巴西总统大选:卢拉或弗拉维奥就职前,对华牛肉配额已排定,矿产外资审查已写进法律

巴西总统大选第二轮 10 月 25 日投票,由卢拉和弗拉维奥·博索纳罗对决(Poder360 报道)。当选总统要到 2027 年 1 月 5 日才就职,从投票日到就职日中间有 72 天。

围绕这段时间,和中巴生意有关的两件事,本文材料能确认的程度不同。牛肉一项已经排定:中国对进口牛肉的保障措施,2027 年度配额从 1 月 1 日起算,数量早已写在公告里。关键矿产一项,外国法人在相关矿企取得重要股份等事项须经审批,这已写进 9 月生效的法律;但能查到的最近进展报道停在 10 月 8 日,当时负责的委员会首次会议尚未定期。

投票之后,谁在什么时候管事

巴西宪法第 82 条(2021 年第 111 号宪法修正案修订)规定,总统任期四年,自当选次年的 1 月 5 日开始。按 Poder360 整理的选举法院(TSE)日程,TSE 定于 12 月 18 日向当选者颁发当选证书。在 1 月 5 日之前,现任政府继续执政。如果当选的是弗拉维奥,按第 10.609/2002 号法律,他可以组建过渡团队,调阅公共账目和政府项目的信息,准备新总统「就职后立即发布」的文件;如果卢拉连任,则是同一位总统在 1 月 5 日开始新的任期。

中国牛肉配额:2027年度从1月1日算起

中国商务部 2025 年 12 月 31 日公告,对进口牛肉实施为期三年的保障措施,自 2026 年 1 月 1 日至 2028 年 12 月 31 日,按国别设配额。公告附表列明巴西三年的配额:2026 年 110.6 万吨,2027 年 112.8 万吨,2028 年 115.1 万吨;三年配额外加征的税率都是 55%。

公告写明,上一年度没用完的配额不结转到下一年;以进口达到规定数量的当天为第 1 日,从第 3 日起,在现行适用税率上加征 55%。商务部贸易救济局 9 月 30 日的提示信息说,巴西牛肉在 9 月 29 日达到今年的规定数量,10 月 1 日零点起加征。

也就是说,按现行公告,巴西牛肉对华出口的下一个配额年度从 2027 年 1 月 1 日开始,比新总统就职早四天,数量是 112.8 万吨;巴西的选举结果不会自动改变这一安排。这里说的只是牛肉,不能推到大豆或其他产品。

关键矿产:法律框架已立,首次会议进展待确认

9 月 16 日,卢拉签署第 15.506/2026 号法律,建立国家关键与战略矿产政策,法律自公布之日起生效。法律规定,政府通过「关键与战略矿产工业化国家委员会」(CIMCE)和国家矿业局(ANM),按规章、经筛查机制审批几类事项:持有关键与战略矿产矿权的企业控制权变更;获取具有战略意义的地质信息,或外国法人在这类矿权企业中取得「重要股份或重大影响力」;可能影响国家经济或地缘安全的国际供应合同、协议或合作;以及联邦授予的矿权转让、出让或设定负担。其中涉及重要股份或重大影响力的一项,用的是「外国法人」,没有点名中国或其他特定国家。

同一天,卢拉签署第 13.118/2026 号法令,规定委员会的职责、组成与运作:全体会议由总统府办公厅部长主持,每半年开一次例会。据 Poder360 当天报道,政府打算在 10 天内开第一次会议,拟讨论官方关键与战略矿产清单的制定。

据 Poder360 10 月 8 日报道,这个会期没有兑现,当时第一次会议仍未定日期;政府内部的看法是,在选举期间启动委员会工作没有意义,但也没有任何决定保证今年内开会,即使卢拉连任也是如此。同一篇报道写道,当时具体审查标准、哪些类型的交易必须送审,都还没有确定。关键矿产协会(AMC)执行理事弗雷德里科·贝德兰当天在巴西利亚的行业活动上谈到委员会落实延迟时说:「今天我可以说,这正在让一些生意停滞。」本文未能查到 10 月 8 日之后委员会进展的报道。

两人所引发言,没谈到这两件事

弗拉维奥 5 月 8 日在 CNN Brasil《CNN 360º》节目上说:「我在外交政策上的做法会是务实的,为了巴西人民。坐下来和美国或者中国谈,我一点问题都没有。」据 Bloomberg Línea 报道,他 10 月 8 日在巴西利亚的一场活动上说:「我不会选边站。」接着说:「我这一边是巴西人民,不管是和中国、以色列、中东、阿根廷还是印度打交道。」

卢拉 8 月 22 日在里约热内卢班古区的竞选活动上谈关键矿产和稀土时说:「在中国、美国、俄罗斯、法国和英国之间,我没有偏好。我对它们都有偏好。」(Poder360 报道)

在上面这些发言里,两人都没有谈到中国牛肉配额,也没有谈到矿产委员会的审查标准或开会时间。仅凭这几段话,推不出谁当选后会怎样处理这两件事。

对做中巴生意的人

牛肉这一项,按现行公告,2027 年度配额 1 月 1 日起算,巴西 112.8 万吨。关键矿产这一项,法律已列出须经审批的几类事项,包括外国法人取得重要股份或重大影响力;据 Poder360 10 月 8 日报道,当时具体审查标准和送审范围尚未确定,首次会议也未定期,报道所述的政府内部看法是选举期间启动工作没有意义。新总统 1 月 5 日就职。审查标准最终怎么定、由哪一届政府定,本文所引的几段竞选发言回答不了。

核对说明

文中引语均为葡语原话的中文翻译,由 CBI 编辑部翻译,并已回到所列媒体的原网页逐字核对;法律、法令与公告条文对照了巴西总统府法规网站和中国商务部网站原文。「72 天」「早四天」是编辑部按公开日期推算。巴西牛肉 2026 年配额用满的日期,引自商务部贸易救济局提示信息。委员会开会情况以 Poder360 10 月 8 日报道为准。

来源

• Poder360,《Lula diz que Flávio mente e é "carioca malandro" em debate na "Band"》,2026-10-18,https://www.poder360.com.br/poder-eleicoes-2026/lula-diz-que-flavio-mente-e-e-carioca-malandro-em-debate-na-band/
• 巴西宪法第 111 号修正案(2021 年 9 月 28 日),https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/emendas/emc/emc111.htm
• Poder360,《Eleições de 2026: leia as datas e regras do calendário eleitoral》,2026-03-16,https://www.poder360.com.br/poder-eleicoes/eleicoes-de-2026-leia-as-datas-e-regras-do-calendario-eleitoral/
• 巴西第 10.609/2002 号法律(过渡团队),https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2002/l10609.htm
• 中国商务部公告 2025 年第 87 号(对进口牛肉实施保障措施的裁定)及附件 2《配额数量及加征关税税率表》,2025-12-31,https://www.mofcom.gov.cn/zwgk/zcfb/art/2025/art_d6a23dcbc58642d880a21b4cd6aafb91.html
• 商务部贸易救济局,《关于2026年度牛肉保障措施执行提示信息(九)》,2026-09-30,https://trb.mofcom.gov.cn/myjjdc/art/2026/art_50ba0b70b644489fa828f03dd72c15ab.html
• 巴西第 15.506/2026 号法律(国家关键与战略矿产政策),2026-09-16,https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2023-2026/2026/lei/l15506.htm
• 巴西第 13.118/2026 号法令(关键与战略矿产工业化国家委员会),2026-09-16,https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2023-2026/2026/decreto/d13118.htm
• Poder360,《Governo instala conselho de minerais críticos e prepara 1ª reunião》,2026-09-16,https://www.poder360.com.br/poder-infra/governo-instala-conselho-de-minerais-criticos-e-prepara-1a-reuniao/
• Poder360,《Governo Lula pode terminar sem reunião de conselho de minerais críticos》,2026-10-08,https://www.poder360.com.br/poder-governo/governo-lula-pode-terminar-sem-reuniao-de-conselho-de-minerais-criticos/
• CNN Brasil,《À CNN, Flávio diz "não ter problema de conversar com EUA ou China"》,2026-05-08,https://www.cnnbrasil.com.br/eleicoes/a-cnn-flavio-diz-nao-ter-problema-de-conversar-com-eua-ou-china/
• Bloomberg Línea,《Flávio afirma que vai trabalhar com EUA e China caso seja eleito presidente》,2026-10-08,https://www.bloomberglinea.com.br/brasil/flavio-afirma-que-vai-trabalhar-com-eua-e-china-caso-seja-eleito-presidente/
• Poder360,《Lula diz que "não tem preferência" entre EUA, China e Rússia》,2026-08-22,https://www.poder360.com.br/poder-governo/lula-diz-que-nao-tem-preferencia-entre-eua-china-e-russia/