巴西总统大选：卢拉和弗拉维奥怎么谈稀土，新法已先立了规矩

10 月 25 日巴西总统大选第二轮投票之前，稀土和关键矿产是卢拉和弗拉维奥·博索纳罗都公开谈过的话题。据 Poder360 报道，巴西的稀土储量居世界第二，约 2100 万吨。两人的表态会不会改变外资进入巴西矿业的条件？竞选主张和已经生效的法律需要分开看。

两人向高等选举法院（TSE）提交的施政纲领，在本地加工这一点上方向相近。卢拉的纲领写，要为关键矿产和稀土制定专门政策，「避免单纯出口战略性原材料」，并推行「调查制图、选矿和增值的区域战略」，让巴西「以主权方式」进入这些资源的全球价值链。弗拉维奥的纲领在「关键矿产」一节列出了包括稀土在内的矿种，写道「与其只出口原石、再买回成品，我们要在巴西增值」；国家「作为监管者和协调者，而不是企业家」；要吸引已有的外国资本和技术，并与「所有希望与巴西开展合作的国家」建立国际伙伴关系，「没有偏见或意识形态成见」。这两段纲领文字都没有点名排除哪个国家。

两人在纲领之外的讲话里，提到的合作对象侧重不同。弗拉维奥 5 月 26 日在华盛顿与特朗普会面后的记者会上说，若当选，将在这一领域与美国建立长期战略合作，保护投资，共同推进再工业化；他还说，巴西是「自由世界在中国之外唯一真正的替代选择」（CNN Brasil）。据《巴西利亚邮报》报道，卢拉 10 月 1 日说：「我们不会再让我们的矿石出口了，我们要在巴西这里加工。」又说：「中国可以成为我们的伙伴，给我们带来技术，美国也一样。我对美国没有设限。」更早的 7 月 26 日，卢拉与习近平通电话，据 Poder360 援引巴西外交部公告，双方谈到关键矿产和人工智能合作。这是几次讲话之间的侧重差异：弗拉维奥在华盛顿那次记者会上强调与美国合作，并把巴西放在与中国对照的位置上；卢拉 10 月 1 日把中国和美国并列为可能带来技术的伙伴。弗拉维奥的纲领同时写了与所有希望合作的国家合作。

与竞选表态不同，第 15.506 号法律已经生效。卢拉 9 月 16 日签署，当天在《联邦政府公报》号外公布并生效，建立「国家关键与战略矿产政策」。法律第 3 条第 2 款规定，公权力通过新设的国家关键与战略矿产工业化委员会（CIMCE）和国家矿业局（ANM），按配套法规、以「审查机制」核准四类事项：持有关键或战略矿产矿权的企业直接或间接变更控股；接触具有战略意义的地质信息，或外国法人在持有这类矿权的企业中取得重要参与或重大影响力；在可能影响国家经济或地缘安全的条件下供应这类矿产的国际合同、协议或合作；以及本法所涉、由联邦授予的矿权凭证的转让、让与或设定权利负担。同一天发布的第 13.118 号法令规定，由发展、工业、贸易和服务部牵头的 CIMCE 执行委员会对这些审查申请作出决定，可以认定不适用、无条件核准、附条件核准或不予核准，也可以主动启动审查；执行委员会履职所需的技术标准和一般参数，由以各部部长为主组成的全体会议制定。

法律对出口和激励也有安排。第 8 条规定，配套法规将对促进本地加工的工具作出规定，包括与出口挂钩的增值参数、技术要求或承诺，以及出口矿产的数量、去向、最终受益人（beneficiário final）、股权结构链和加工程度等信息的报送义务。法律授权设立联邦出资上限 20 亿雷亚尔的矿业担保基金；对在巴西境内选矿、矿物转化和城市采矿的相关支出给予税收抵免，2030 年至 2034 年每年总额上限 10 亿雷亚尔。法案由团结党众议员泽·席尔瓦提出，在参议院由民主运动党的爱德华多·布拉加担任报告人。

这套规则也有边界。所引条款没有按投资来源国列出排除或豁免名单，具体审查要结合适用法规和 CIMCE 依法制定的相关规范判断。本法没有禁止原矿出口的条款，第 8 条规定的是由配套法规确定与出口挂钩的增值条件和信息报送安排；卢拉说「不会再让矿石出口」，是他的公开表态。

在本文引用的纲领和讲话里，两人都主张提高矿产在巴西本地加工增值的程度，讲话中提到的合作对象侧重不同。这推不出弗拉维奥当选就会把中国企业挡在门外，也推不出卢拉连任就会优先中国项目。可以确认的是，截至发稿，第 15.506 号法律和第 13.118 号法令已经生效，是评估这些竞选主张的现行制度依据：法令明确了审查机制的机构分工和决定权限，出口相关工具的具体安排，按法律第 8 条由配套法规确定。

来源

1. 卢拉竞选联盟施政纲领，高等选举法院（TSE）候选人公开资料，文件 2026BR280002542548，第 52 页，https://cdn.tse.jus.br/estatistica/sead/odsele/proposta_governo/proposta_governo_2026_BR.zip
2. 弗拉维奥·博索纳罗竞选联盟施政纲领，同上，文件 2026BR280002551544，第 55–56 页
3. CNN Brasil，《Terras raras: se eleito, Flávio diz que fará parcerias estratégicas com EUA》，2026-05-26，https://www.cnnbrasil.com.br/politica/terras-raras-se-eleito-flavio-diz-que-fara-parcerias-estrategias-com-eua/
4. Correio Braziliense，《Lula afirma que não ficou "chorando" com tarifas e foi "procurar parceiros"》，2026-10-01，https://www.correiobraziliense.com.br/politica/2026/10/7512857-lula-afirma-que-nao-ficou-chorando-com-tarifas-e-foi-procurar-parceiros.html
5. Poder360，《Após tarifaço, Lula conversa com Xi sobre cooperação em terras-raras》，2026-07-27，https://www.poder360.com.br/poder-china/lula-conversa-com-xi-sobre-cooperacao-em-terras-raras-e-ia/
6. 第 15.506 号法律（2026 年 9 月 16 日），巴西总统府法规库，https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2023-2026/2026/lei/L15506.htm
7. 第 13.118 号法令（2026 年 9 月 16 日），巴西总统府法规库，https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2023-2026/2026/decreto/d13118.htm
8. Agência Senado，《Sancionada Política Nacional de Minerais Críticos e Estratégicos》，2026-09-17，https://www12.senado.leg.br/noticias/materias/2026/09/17/sancionada-politica-nacional-de-minerais-criticos-e-estrategicos

引语和纲领、法律条文由 CBI 从葡语译出。