横琴 · 巴西数字经济周报 2026 第7期：巴西数字栈重构：监管收紧与基础设施扩容并行

过去一周，巴西数字领域呈现监管收紧与基础设施扩容并行的格局。人脸识别法案进入参议院，ANPD扩权在即；Pix近场支付取消单笔限额；Anvisa对电商售药启动监管讨论。同期，南里奥格兰德州新海缆落地带动逾40亿雷亚尔数据中心投资，新PAC连通性投资超230亿雷亚尔。对横琴对接巴西市场的决策者而言，关键不是单一事件，而是巴西数字栈的准入规则与物理节点正在同步调整。

1. 人脸识别法案入参议院，数据合规成本上移

巴西数据保护执法正从纸面走向罚单，人脸识别使用场景的合规门槛将在参议院审议期间持续抬升。

在巴西部署人脸识别技术的中资安防、零售与交通解决方案供应商，以及为这些场景提供数据服务的平台方，这部法案的走向直接决定合规成本与市场准入。巴西第1828/2023号法案已进入参议院，ANPD的扩权意味着数据保护执法将从制度宣示转向可执行的调查与处罚。横琴侧的数字贸易资源若涉及巴西生物特征数据业务，需先确认巴西方当前规则边界与执法强度在哪。

巴西第1828/2023号法案在众议院通过后进入参议院。法案已纳入儿童生物特征禁令、国家数据保护局（ANPD）扩权以及数据保护影响报告（RIPD）等保障条款，但实时人脸识别禁令等关键限制仍被排除在文本之外。同期，巴西保险巨头Bradesco Seguros任命Denis Nesi为信息安全总监，统管网络安全、隐私与数字欺诈预防。

巴西数据保护立法在LGPD基础上持续加码，ANPD正从咨询角色转向执法者。人脸识别作为敏感生物特征技术，在公共场所、零售与安防中的应用长期处于监管灰色地带。立法者推动框架性法案而非全面禁止，反映巴西在公共安全诉求与个人数据权利之间的持续权衡。头部金融机构率先设置统管网络安全、隐私与数字欺诈预防的高管职位，表明合规压力已从法律文本传导至企业治理层级，形成了一个行业内的对标标尺。

法案若在参议院通过，在巴西使用人脸识别技术的企业将面临三层变化。儿童生物特征数据的绝对禁止直接影响校园、儿童活动与相关零售场景。在公共区域部署人脸识别需提交数据保护影响报告，增加合规流程与时间成本。ANPD扩权后可直接启动调查与处罚，违规成本从一次性罚款上升为持续的监管压力。中资安防设备商、零售数字化服务商以及涉及交通枢纽的解决方案供应商，需要重新评估与本地数据合规服务商的合作结构。

下一步关注：

跟踪巴西参议院对PL 1828/2023的审议日程与修正案文本，确认实时人脸识别禁令是否被重新写入 核实ANPD扩权后的执法细则、处罚权限与过渡期安排 对照Bradesco Seguros信息安全总监职位所反映的本地数据治理标准，评估自身在巴西的数据合规差距

2. 南部海缆落地，数据中心投资南向扩散

南里奥格兰德州正在形成新的国际连接节点，巴西数据中心投资从圣保罗-里约轴心向南扩散。

巴西数字基础设施的物理节点分布直接关系跨境数据流动的路由选择、云服务接入成本与灾备节点布局。南里奥格兰德州新海缆落地标志着巴西南部正在形成一个新的国际连接枢纽。对需要部署巴西云节点的中资云服务商、数据中心运营方以及依赖低延迟跨境数据交换的数字贸易与金融科技企业，这是必须纳入网络规划的新变量。

巴西联邦政府补偿性路由Malbec海缆在南里奥格兰德州Balneário Pinhal落地，V.tal与Meta投资2亿雷亚尔，带动该州超过40亿雷亚尔的数据中心投资。巴西通信部长在第25届拉美卫星大会上披露，新PAC计划在连通性与数字包容领域投资超230亿雷亚尔，5G可用城市达2000个，移动服务覆盖全部5570个市镇。Brasil Digital计划将在35个地区新建数字电视传输站。

巴西数字基础设施投资正从圣保罗-里约轴心向南部分散。海缆登陆点选择南里奥格兰德州，与其作为南锥共同市场出海口的区位优势直接相关。联邦政府通过补偿性路由机制引导私营资本进入非核心地区，V.tal与Meta的2亿雷亚尔投资属于公私合作撬动模式。40亿雷亚尔数据中心投资并非单一项目，而是海缆落地后数据中心、云计算与CDN节点反向聚集在登陆点周边形成的集群效应。

对需要在巴西部署云节点的中资企业而言，南部数据中心集群的出现改变了接入成本与网络延迟结构。电商、金融科技与跨境电商的灾备节点有了圣保罗之外的第二选项。通信部的230亿雷亚尔新PAC投资与数字电视扩容35地，意味着广电设备、机顶盒与通信基建供应链存在采购窗口，但具体时间表、投资额与地区名单尚未公布，需要持续跟进。

下一步关注：

获取巴西通信部关于35个数字电视传输站的具体地区名单与招标时间表 跟踪V.tal在南里奥格兰德州的数据中心投资进度与合作伙伴名单 核实Malbec海缆的接入容量与商业启用时间

3. Pix取消单笔限额，支付风控转向账户级

巴西支付体系从限额管控转向账户级风控，跨境支付技术路线出现分化。

Pix是巴西数字支付的基础设施，其规则变化直接影响跨境电商收款、本地支付接入与金融科技服务的合规成本。自10月1日起取消近场支付单笔500雷亚尔上限，意味着支付场景的风险控制从制度性限额转向账户安全设置主导。对中资支付服务商与跨境电商平台而言，反欺诈策略需要跟着调整。同期稳定币支付的境外融资与扩张，显示巴西跨境支付赛道正在出现新的技术节点。

自10月1日起，巴西央行取消Pix近场支付每笔500雷亚尔的固定上限，限额改由各账户安全设置和客户自行设定，二维码、访问密钥及Open Finance无重定向交易同步适用。Serpro Pay与北里奥格兰德州车管所完成系统整合，当地司机可用信用卡缴纳交通罚款，最长分12期。巴西金融科技公司Jeeves完成1.1亿美元融资，用于将基于稳定币的支付业务扩展至另外10个国家，此前8个月已有近三分之一交易量迁移至区块链轨道。

巴西央行对Pix的治理思路正在发生根本变化：从制度性固定限额转向银行与客户之间的风控责任分担。取消500雷亚尔上限是Pix交易信赖度提升后的结果——监管层愿意让市场参与者根据自身风险偏好调整限额。Serpro Pay向州级行政收费系统渗透，反映联邦数据处理公司在支付基础设施中的角色从数据服务扩展到支付渠道。Jeeves的跨境稳定币融资则表明，巴西本土金融科技公司正在将国内支付创新输出到国际市场，跨境支付的技术路线选择出现分化。

Pix限额取消意味着欺诈风险向账户层面转移，实时风控与反欺诈能力成为支付服务商的核心竞争门槛。Serpro Pay接入车管所代表的行政缴费场景，为支付服务商打开了规模化接入公共部门收费接口的机会。稳定币支付的扩张则提示跨境结算基础设施可能出现新的技术路线，中资支付服务商需要评估自身在区块链轨道与Pix轨道之间的技术适配性。

下一步关注：

核实巴西央行关于Pix近场支付风控责任的监管指引与银行执行细则 跟踪Serpro Pay在其他州级行政机构的接入进展与接口开放条件 关注Jeeves跨境稳定币支付的具体国家扩展名单与合规安排

4. 电商售药规则变紧，香港通道另开一扇

巴西健康品类跨境合规进入双轨期：电商售药监管趋严，香港合作备忘录提供新的准入对话路径。

健康与药械是跨境电商的高风险高利润品类，也是中巴贸易中需要重点关注的合规地带。Anvisa对电商平台售药的监管讨论意味着此前处于灰色地带的健康产品线上销售将面临明确规则。与香港签署的合作备忘录覆盖监管交流、临床研究与新技术等领域，为中资药械与保健品企业提供了一条新的合规对接路径。横琴若作为中巴健康品类贸易的数字化通道，需要同时关注收紧的电商规则与新增的监管对话入口。

巴西国家卫生监督局（Anvisa）正推动对电商平台销售药品的监管讨论，涉及在巴中资电商与健康类平台的合规路径。Anvisa与香港卫生当局签署合作备忘录，覆盖监管交流、临床研究、新技术、传统医学与卫生服务。此前，Anvisa批准手工化妆品合规化路径，通过监管沙盒评估报告，并发布生物制品注册新审评模板，按疫苗、生物类似药等分类。巴西联邦政府推出新国家战略，将医疗健康产业定位为工业发展新前沿。

Anvisa正在从被动审批转向主动监管。原因是巴西线上售药规模增长但缺乏明确规则，监管真空期结。手工化妆品合规化与监管沙盒报告获批，表明Anvisa在尝试分层监管——低风险品类给予明确通道，高风险品类（药品、生物制品）收紧审评标准。与香港签署合作备忘录，可视为巴西在葡语体系之外拓展亚洲卫生监管合作的信号，不局限于药品注册，也覆盖临床研究与传统医学。

在巴西涉足药品、保健品、医疗器械线上销售的中资平台，将面临合规窗口的不确定性——要么在规则落地前完成合规改造，要么退出该品类。中资药械与临床研究企业通过香港合作备忘录获得新的对接路径，可能缩短部分品类的准入沟通周期。手工化妆品合规化为中资相关品类制造企业提供了明确通道。医疗健康列为工业新前沿，意味着本地化生产与合规准入的政策窗口可能打开，但具体激励与监管细则尚未公布。

下一步关注：

跟踪Anvisa关于电商平台售药监管的正式规则草案与公众征询期 核实香港与巴西卫生合作备忘录的具体实施安排与对接窗口 关注Anvisa监管沙盒下一阶段评估中是否纳入新的健康品类

5. 博彩禁令执行存疑，合规外溢已传导

博彩禁令的监管外溢正在传导至支付、广告与云服务环节，连带合规审查压力上升。

博彩禁令表面针对在线赌博产业，实际牵动支付通道、广告投放、云服务与数字平台的连带责任。中资支付、广告与云服务企业在巴西运营时，可能因服务对象涉及非法博彩而面临间接合规审查。横琴的数字贸易平台若涉及跨境支付的巴西节点，需要对交易对手方做合规筛查。这一监管动作的影响范围远超出博彩行业本身，是数字平台供应链责任的测试案例。

卢拉在总统选举前发布全面禁止在线赌博的行政命令，行业团体向最高法院申请禁令，联邦政府同步起诉17家运营商索赔至少10亿雷亚尔。禁令生效仅两天，巴西境内新增415个非法博彩网站。同期，巴西央行数据显示8月消费者违约率升至6%的历史新高，联邦政府推出Desenrola 3.0债务重组计划。

巴西博彩监管长期处于合法与非法之间的灰色地带。政府此次以行政命令全面禁止在线赌博，更直接的原因是博彩债务攀升带来的社会压力——消费者违约率升至6%，循环信用卡利率达444.9%。在选举前采取强监管姿态，但执行机制尚未跟上，导致禁令生效后非法网站不减反增。起诉17家运营商索赔10亿雷亚尔，是试图从供给端切断博彩产业链的执法动作。

中资数字平台、支付与广告服务商需关注监管外溢的具体表现：支付机构需要审查商户是否涉及博彩业务；广告平台需要下架相关推广；云服务商必须核实客户是否属于被禁范畴。非法网站两天新增415个，意味着监管机构可能采取更密集的技术封锁手段，包括域名屏蔽、支付通道切断与云服务下架。合规审查压力从博彩行业外溢至更广泛的数字平台供应链，任何服务提供商都可能被纳入间接责任范围。

下一步关注：

跟踪巴西最高法院对行业团体诉博彩禁令的裁决时间与判决理由 核实联邦政府起诉的17家运营商名单及其支付与云服务供应商 关注Anatel对非法博彩网站的技术封锁手段与执行范围

速览

• Anvisa进出口系统周停服：Anvisa的NDS Web系统将于10月5日上午8时至下午6时停服维护，涉及进出口许可申请提交的企业需提前安排或顺延。
• INPI服务恢复正常：巴西国家工业产权局宣布专利、商标等工业产权申请与审查业务恢复正常，中资企业应核查此前积压的商标续展与专利申请进度。
• Nubank洽购Monzo遭市场重估：巴西数字银行Nubank洽谈收购英国Monzo Bank，纳斯达克股价收盘跌10%，市值降至600亿美元，中资金融科技与跨境支付合作方需重估其扩张节奏与合规敞口。
• Serpro展示机场数字身份方案：巴西联邦数据处理公司Serpro展示面向机场的数字身份与数据整合方案，强调生物识别与互操作性在机场安全与旅客体验中的作用。
• Anvisa开放SNCR API接口：Anvisa宣布开放国家受控药品管理系统SNCR的API接口，供电子处方系统对接，实现处方信息与受控药品监管数据的系统化集成。
• Awsales联姻Oracle进入大企业：巴西AI代理销售与客服平台Awsales基于Oracle云基础设施，宣布与Oracle合作加速进入大企业市场，中资企业客服智能化部署多一个本地化供应商选项。

编辑手记

本期最值得警惕的信号是：巴西监管机构正从准入审批模式转向持续执法模式。ANPD扩权、Anvisa电商售药监管讨论、博彩禁令的供应链追责，三者在同一窗口出现并非偶然。巴西政府正在用执法工具补足此前立法领先但执行滞后的缺口，这改变了海外企业进入的成本结构。必须正视的另一个变量是巴西家庭债务的实质压力：消费者违约率6%创历史新高，循环信用卡利率444.9%，Desenrola 3.0是政府缓冲信贷风险的临时手段。如果违约率继续上行，支付与消费金融领域的监管只会更紧。真正的分水岭可能是最高法院对博彩禁令的裁决——如果裁决支持政府的供应链追责逻辑，数字平台服务商的责任边界将被重新定义，跨境支付、广告投放与云服务的中资提供方都会被波及。跟踪最高法院的判决理由，比跟踪博彩行业本身更重要。

本期取材

• 巴西央行取消Pix近场支付500雷亚尔单笔上限
• Anvisa 收紧电商售药监管，在巴中资平台需重估医药品类合规路径
• 巴西通信部长：新PAC连通性投资超230亿雷亚尔，5G已覆盖2000城
• Anvisa 更新 SNCR 用户注册与电子处方编号规则，9月30日生效
• Anvisa 放行手工化妆品合规化，监管沙盒报告同步获批
• Serpro 展示机场数字身份方案，生物识别与数据互操作成重点
• Anvisa 开放 SNCR 接口，电子处方可直连受控药品系统
• 圣保罗大学推出AI风暴预测工具，5分钟更新一次，普通笔记本可跑
• Anvisa 与香港签卫生合作备忘录，中资药械与临床研究迎合规新通道
• 巴西HX用MCP协议把AI接入码头数据，港口运营有了智能副驾驶
• 巴西数字电视扩容35地，中资广电设备商迎增量窗口
• 巴西人脸识别法案进参议院，在巴中资安防与零售场景合规窗口收窄
• 巴西MDIC发布9月第四周外贸周报，在巴中资需盯紧月度收官节奏
• 巴西将医疗健康列为工业新前沿，在巴中资医疗与设备企业需关注ANVISA准入联动
• Anvisa 发布生物制品注册新审评模板，按疫苗、生物类似药等分类
• Anvisa 进出口许可系统 NDS Web 周日停服 10 小时
• Anvisa 提醒发膏注册不通用，同一品牌也须逐一核查
• 北里奥格兰德州车管所接入 Serpro Pay，交通罚款可信用卡分 12 期
• Anvisa 批准儿童血吸虫病药，适用 3 个月至 6 岁
• 巴西INPI授予伯南布哥州Poção蕾丝花边地理标志认证
• 另有 20 条本期取材未在此列出

关键数据来源：本期综合 Agência Brasil — Economia、Anvisa、Serpro、Agencia FAPESP、Ministério das Comunicações 等公开数据，以及中巴主流财经与行业媒体报道。