EUA e China negociam regulação de IA — empresas brasileiras de tecnologia ficam fora da mesa

China e Estados Unidos iniciaram um mecanismo de diálogo para regular a inteligência artificial, tema que dominou a agenda da visita do presidente Xi Jinping a Washington. Os dois países concentram 25 dos 27 modelos de linguagem mais avançados do mundo, segundo a consultoria Artificial Analysis — 16 americanos e 9 chineses. Sem cooperação entre as duas potências, qualquer padrão global de regulação de IA é inviável. Para o Brasil, que não participa das negociações, o risco é claro: as regras que saírem desse eixo podem se tornar obrigatórias para quem quiser operar nos dois mercados, sem que empresas ou reguladores brasileiros tenham voz no processo. O presidente Xi Jinping e o presidente Donald Trump sinalizaram uma redução na desconfiança mútua durante a visita de Xi aos Estados Unidos, abrindo espaço para cooperação em áreas estratégicas. A mais relevante para o longo prazo é a regulação da inteligência artificial. Segundo a instituição de pesquisa independente Artificial Analysis, entre os 27 maiores modelos de linguagem de IA do mundo, os EUA detêm 16 e a China detém 9. Embora os modelos mais avançados tenham sido desenvolvidos por empresas americanas, a diferença entre os dois países já não é grande. Como as empresas chinesas concentram seus esforços em modelos de pesos abertos, a China lidera globalmente nessa categoria. Além disso, o país é o maior mercado de robôs do mundo e sua indústria robótica é bastante desenvolvida, o que sugere que a China pode estar na vanguarda global em aplicações práticas de IA. O impacto para o Brasil é indireto, mas relevante. O país não participa do mecanismo de diálogo entre China e EUA, mas qualquer padrão de regulação que saia desse eixo tende a se tornar referência global — como ocorreu com normas de privacidade de dados e regras de comércio digital. Empresas brasileiras de tecnologia, fintechs, startups de IA e setores que dependem de modelos de linguagem — como agronegócio de precisão, saúde digital e serviços financeiros — podem ser obrigadas a se adaptar a padrões definidos sem participação brasileira. Reguladores como o Banco Central, a ANPD (Autoridade Nacional de Proteção de Dados) e o Cade precisarão acompanhar de perto o desenrolar dessas negociações para evitar que o Brasil se torne tomador de regras em um setor estratégico. Os dados mostram que a concentração de modelos avançados de IA nas mãos de EUA e China é um fato consolidado. Na leitura do CBI, isso indica que o Brasil tem pouco poder de barganha para influenciar padrões globais de regulação de IA se atuar isoladamente. A comparação com o Acordo de Paris sobre mudanças climáticas é ilustrativa: mesmo países sem participação direta nas negociações acabaram adotando metas e padrões definidos pelas grandes potências. No caso da IA, o risco é maior porque envolve não apenas regulação, mas também padrões técnicos, interoperabilidade e fluxo de dados transfronteiriços — áreas em que empresas brasileiras já enfrentam custos de adaptação elevados. O que acompanhar: primeiro, a publicação de qualquer comunicado conjunto ou decreto que detalhe o escopo do mecanismo de diálogo sino-americano sobre IA, especialmente se incluir padrões técnicos ou requisitos de transparência. Segundo, a reação de reguladores brasileiros, como ANPD e Banco Central, que podem sinalizar alinhamento ou resistência a padrões definidos externamente. Terceiro, o posicionamento de empresas brasileiras de tecnologia e associações setoriais, que podem buscar espaço em fóruns internacionais para não ficarem completamente à margem do processo.