China propõe governança global de IA com código aberto — oportunidade para startups brasileiras e pressão sobre big techs

A China divulgou na Assembleia Geral da ONU um Plano de Ação de Governança Global de IA que propõe código aberto como base para a criação de valor, capacitação de países em desenvolvimento e regras multilaterais sob a égide da ONU. Em julho, em Xangai, 29 países assinaram o acordo para criar a Organização Mundial de Cooperação em IA, primeira organização intergovernamental dedicada ao tema. O plano prevê 5.000 oportunidades de treinamento em IA para países em desenvolvimento nos próximos cinco anos e centros de cooperação com ASEAN, Liga Árabe, União Africana, CELAC, OCS e BRICS. Para o Brasil, o movimento sinaliza uma alternativa às plataformas fechadas dos EUA e uma porta de entrada para cooperação tecnológica via BRICS e CELAC. A China apresentou na Assembleia Geral da ONU um Plano de Ação de Governança Global de IA que estrutura sua proposta para o setor em quatro eixos: ecossistemas de código aberto, capacitação de países em desenvolvimento, cooperação regional e mecanismos multilaterais. O plano foi precedido por uma resolução adotada por consenso em 2024 sobre cooperação internacional em capacitação em IA e, em julho deste ano, em Xangai, 29 países assinaram o acordo para estabelecer a Organização Mundial de Cooperação em IA, primeira organização intergovernamental dedicada ao tema. O documento divulgado na conferência de julho propõe oito ações, incluindo poder computacional inclusivo, ecossistemas de código aberto compartilhados e padrões conjuntos. O impacto para o Brasil é indireto, mas relevante para o setor de tecnologia e para a política de inovação. O país não está entre os 29 signatários iniciais, mas participa do BRICS e da CELAC, dois dos blocos citados como parceiros para centros internacionais de cooperação em aplicações de IA. Empresas brasileiras de tecnologia, startups e centros de pesquisa que hoje dependem de APIs fechadas da OpenAI ou do Google podem se beneficiar da queda de custos associada a modelos abertos: segundo o artigo, o GPT-5.5 da OpenAI cobra 55 vezes mais que o DeepSeek V4 Flash por entrada e 166 vezes mais por saída, e no OpenRouter a parcela de tokens processados por modelos de código aberto subiu de 34% em janeiro de 2026 para 65% em junho. Modelos chineses de código aberto ultrapassaram 10 bilhões de downloads acumulados globalmente, com 17,1% dos downloads do Hugging Face no ano até agosto de 2025. Os dados mostram que a criação de valor em IA está migrando de um modelo de monopólio por algumas empresas para um modelo de criação compartilhada. Na leitura do CBI, isso indica uma janela para o Brasil negociar acesso a capacitação e infraestrutura de IA via BRICS, especialmente em áreas como agricultura de precisão, monitoramento climático e saúde pública. O sistema Mazu de alerta meteorológico já está em uso em 30 países, e a China forneceu a parceiros africanos mais de 70.000 imagens de sensoriamento remoto gratuitas — modelo que poderia ser replicado com o Brasil, que tem demanda por monitoramento de biomas e agricultura. A menção ao Camboja, onde um projeto de fazenda inteligente elevou a renda anual por hectare de cerca de US$ 1.000 para mais de US$ 3.000, sugere aplicações concretas para o agronegócio brasileiro. O que acompanhar: primeiro, se o Brasil será convidado formalmente a aderir à Organização Mundial de Cooperação em IA e qual será a posição do Itamaraty e do MCTI sobre o tema. Segundo, a publicação de editais ou chamadas públicas de cooperação em IA no âmbito do BRICS e da CELAC, que podem abrir financiamento para projetos brasileiros. Terceiro, a evolução da participação de modelos abertos no mercado brasileiro de APIs de IA, que hoje é dominado por fornecedores fechados dos EUA.