巴西总统大选：卢拉和弗拉维奥的纲领怎么写金砖，下届峰会在中国

10 月 25 日巴西总统大选第二轮投票前，金砖国家是一个涉及巴西发展融资、支付合作和粮食贸易议题的题目：金砖国家新开发银行（NDB）向巴西提供发展融资，9 月峰会通过的宣言涉及本币结算和粮食交易平台，而据南非政府新闻社和 Exame 报道，2027 年的金砖峰会将在中国举行。两位候选人在这件事上说了什么，先看提交给高等选举法院（TSE）的施政纲领，再看公开讲话，最后看已经通过的文件和授权。

两份纲领对金砖的着墨不同。卢拉纲领第 79 页把「成功举办 COP30、第 17 届金砖峰会和 G20 领导人峰会」列为政绩；第 81 页写要「加强 CAF、新开发银行（NDB）和金砖国家金融机制」，并「深化与金砖国家和全球南方、以及与 G20 的地缘政治接近，这些是维护人类大多数人利益的重要平台」。弗拉维奥的纲领全文没有出现「BRICS」一词，ND Mais 9 月 29 日的专栏和《Revista Oeste》9 月 22 日的报道也都指出了这一点。他的纲领在外交政策部分写要有「一种由专业和务实、而非意识形态引导的外交」，「我们将同所有符合巴西利益的合作对象谈判，从中国到欧盟，从美国到亚洲市场」；「最紧迫的一步是恢复被中断的加入经合组织（OECD）的时间表」；农业部分写要「寻求有效的外交解决方案，应对美国、中国和欧洲对本国产品的制裁」。

纲领之外，本文引用的弗拉维奥 9 月 21 日和 10 月 8 日两次表态，主要涉及对外关系和选边问题，不是对金砖成员资格的明确表态。9 月 21 日他在纳塔尔的集会上说（CNN Brasil 当天报道）：「我的关系在经济上永远是务实的」；「我们会做对巴西民族最好的事，不像现政府，对美国宣战、给中国舔靴子」；「巴西比这大得多。我们不必选一边」；「我作为总统的谈判，无论是和美国还是和中国，和以色列还是和中东，都永远想着什么对巴西最好」。10 月 8 日他在巴西利亚的一场活动上说（Bloomberg Línea）：「我不会选边站。我的一边是巴西人民，无论打交道的是中国、以色列、中东、阿根廷还是印度。」关于金砖本身，《Gazeta do Povo》（立场偏右）10 月 11 日写他「曾主张重新审视巴西在该组织的参与」，报道没有写时间和场合；这一报道不足以确认他是否提出过退出金砖，CBI 尚未核实相关原始表态。因此，纲领未出现「BRICS」一词，不能据此推断他主张退出；本文引用的材料不足以认定弗拉维奥主张退出金砖，而卢拉的纲领明确写了深化接近。

卢拉这边，表态和缺席峰会要分开看。2 月 21 日在新德里发布的印度—巴西联合声明写，「卢拉总统表示巴西完全支持印度 2026 年金砖主席国设定的优先事项」，并「对将于 2026 年 9 月在印度主席国任内举行的金砖峰会表示满意」。8 月 31 日，CNN Brasil 报道卢拉决定不去 9 月 12 日至 13 日的新德里峰会，由外长毛罗·维埃拉代表；报道援引巴西外交界消息说，峰会落在周末，而周末是卢拉近来留给竞选活动的日子。Poder360 在峰会当天开幕前报道，卢拉将是五个创始成员国中唯一缺席的领导人。维埃拉在峰会上说（CNN Brasil）：「在旧秩序崩塌之中，金砖的声音应当挺身捍卫一种焕新的、具有正当性的多边主义。」缺席一次峰会，和纲领里写的深化接近，是两件事：前者有报道归因于竞选日程，后者是竞选承诺，这些材料不足以判断卢拉政府是否调整了金砖议题的优先级。

竞选表态之外，有几份文件和授权已经通过。9 月 12 日至 13 日的新德里峰会通过了新德里宣言，巴西由外长出席。据巴西通讯社（Agência Brasil）9 月 16 日对宣言的概述，文件把新开发银行列为基础设施和可持续发展融资的战略工具，鼓励它扩大本币业务；主张支付平台互操作、改进跨境支付、增加本币结算；在预定的扩大成员国间贸易的举措中，列入了设立一个粮食交易平台，即金砖粮食交易所（BRICS Grain Exchange）；并对被认为不符合世贸组织规则的关税和非关税措施的增加表示关切。据南非政府新闻社 9 月 13 日和 Exame 9 月 14 日报道，中国将于 2027 年担任金砖轮值主席国并主办第 19 届峰会。在巴西国内，日期为 2026 年 7 月 9 日的参议院第 20/2026 号决议，授权联邦政府向新开发银行借款最多 5 亿美元，用于向亚马逊、中西部和东北部发展基金注资。新开发银行行长迪尔玛·罗塞夫在印度亚洲国际新闻社（ANI）10 月 11 日刊发的采访中说，2023 年 3 月以来该行已批准给巴西约 239.5 亿雷亚尔的融资。宣言提出的合作方向仍需落实，借款授权也不等于已经签约或放款。

把这些放在一起，能说的和不能说的要分清。本文引用的材料不足以认定弗拉维奥主张退出金砖，他在上述讲话中强调的是务实和不选边；卢拉的纲领明确提出深化接近，他没有出席新德里峰会，CNN Brasil 援引的外交界说法是竞选日程安排。可以确认的是：新德里宣言已经通过，巴西参加了；向新开发银行新借最多 5 亿美元的授权已经公布；2027 年 1 月 5 日就任的下一任总统，任期第一年遇到的金砖峰会将在中国举行。对关注巴西基建融资、本币结算和农产品贸易渠道的企业，这些是观察下一届政府后续动作的背景；接下来值得看的是宣言措施如何落实，以及这笔借款是否签约和拨付。

来源

1. 卢拉竞选联盟施政纲领，高等选举法院（TSE）候选人公开资料，文件 2026BR280002542548，第 79、81 页，https://cdn.tse.jus.br/estatistica/sead/odsele/proposta_governo/proposta_governo_2026_BR.zip
2. 弗拉维奥·博索纳罗竞选联盟施政纲领，同上，文件 2026BR280002551544，第 54、62–63 页
3. ND Mais，《O programa de Flávio Bolsonaro não menciona BRICS nem Mercosul. O que o candidato do PL propõe para o Brasil no mundo》，2026-09-29，https://ndmais.com.br/mundo/o-programa-de-flavio-bolsonaro-nao-menciona-brics-nem-mercosul-o-que-o-candidato-do-pl-propoe-para-o-brasil-no-mundo/
4. Revista Oeste，《Flávio diz que terá relação 'pragmática' com a China se eleito》，2026-09-22，https://revistaoeste.com/politica/flavio-diz-que-tera-relacao-pragmatica-com-a-china-se-eleito/
5. CNN Brasil，《Relação com a China vai ser sempre pragmática economicamente, diz Flávio》，2026-09-21，https://www.cnnbrasil.com.br/eleicoes/relacao-com-a-china-vai-ser-sempre-pragmatica-economicamente-diz-flavio/
6. Bloomberg Línea，《Flávio afirma que vai trabalhar com EUA e China caso seja eleito presidente》，2026-10-08，https://www.bloomberglinea.com.br/brasil/flavio-afirma-que-vai-trabalhar-com-eua-e-china-caso-seja-eleito-presidente/
7. Gazeta do Povo（立场偏右），《O que uma eventual vitória de Flávio significaria para China, EUA e o Mercosul》，2026-10-11，https://www.gazetadopovo.com.br/mundo/o-que-uma-eventual-vitoria-de-flavio-significaria-para-china-eua-e-o-mercosul/
8. 印度—巴西联合声明（新德里，2026-02-21），印度驻巴西利亚大使馆网站 PDF，https://eoibrasilia.gov.in/pdf/India-Brazil%20Joint%20Statement%20-%20State%20Visit%20of%20President%20of%20Brazil%20to%20India%20-%2021%20February%202026-1%20(1).pdf
9. CNN Brasil，《Lula decide não ir à cúpula dos Brics por foco em campanha》，2026-08-31，https://www.cnnbrasil.com.br/eleicoes/lula-decide-nao-ir-a-cupula-dos-brics-por-foco-em-campanha/
10. Poder360，《Lula será único líder dos Brics fundadores fora de cúpula na Índia》，2026-09-12，https://www.poder360.com.br/poder-internacional/lula-sera-unico-lider-dos-brics-fundadores-fora-de-cupula-na-india/
11. CNN Brasil，《Brics: Vieira cita colapso da governança global e defende multilateralismo》，2026-09-12，https://www.cnnbrasil.com.br/internacional/brics-vieira-cita-colapso-da-governanca-global-e-defende-multilateralismo/
12. Agência Brasil，《Brics: declaração final reforça defesa de reforma da governança global》，2026-09-16，https://agenciabrasil.ebc.com.br/internacional/noticia/2026-09/brics-declaracao-final-reforca-defesa-de-reforma-da-governanca-global ；宣言原文见巴西外交部网站 https://www.gov.br/mre/pt-br/canais_atendimento/imprensa/notas-a-imprensa/brics-new-delhi-declaration-building-for-resilience-innovation-cooperation-and-sustainability-september-12-2026
13. SAnews（南非政府新闻社），《BRICS Summit concludes with adoption of New Delhi Declaration》，2026-09-13，https://www.sanews.gov.za/south-africa/brics-summit-concludes-adoption-new-delhi-declaration
14. Exame（转 China2Brazil，引 China Daily），《BRICS terá presidência chinesa em 2027 com propostas para IA e indústria》，2026-09-14，https://exame.com/mundo/brics-tera-presidencia-chinesa-em-2027-com-propostas-para-ia-e-industria/
15. 联邦参议院第 20/2026 号决议（2026-07-09），https://legis.senado.leg.br/norma/43531000/publicacao/43532367
16. ANI，《NDB President Dilma Rousseff says Lula key to strengthening BRICS, NDB》，2026-10-11（newkerala.com 转发的通讯社稿），https://www.newkerala.com/news/a/ndb-president-dilma-rousseff-says-lula-key-strengthening-145.htm

引语和纲领、声明文字由 CBI 从葡语和英语译出。