巴西再退饥饿地图，4480万人仍无力负担健康饮食

2025年7月，联合国宣布巴西再次退出“饥饿地图”，营养不良人口比例降至2.5%以下。但联合国粮农组织同年发布的报告显示，截至2025年，巴西仍有4480万人收入不足以负担健康饮食，约占全国总人口的五分之一。

据《G1》报道，粮农组织《世界粮食安全和营养状况》报告指出，2023年至2025年间，巴西有2030万人经历中度或重度粮食不安全，无法持续获得足够营养食品以维持健康生活；这一数字较2021年至2023年间的3970万人有所下降，显示粮食安全状况改善，但仍面临较大挑战。

粮农组织前总干事、“零饥饿计划”倡议者何塞·格拉齐亚诺表示，粮食不安全问题主要集中在女性作为户主的家庭，尤其是黑人女性担任户主的家庭，以及巴西北部和东北部地区。巴西粮食与营养安全研究网络协调员西尔维娅·齐默尔曼认为，这些群体更易陷入粮食困境，与其面临的低工资、非正规就业和收入不稳定密切相关，例如家政工人收入往往不稳定，家庭更容易陷入粮食不安全。

国家粮食与营养安全委员会主席埃利萨贝塔·雷西内指出，当前公共政策在持续覆盖极端脆弱群体方面仍存在不足，问题不一定在于政府完全无法接触到这些人，而是不同公共服务之间缺乏有效衔接，难以形成长期、持续的帮助机制。她以无家可归者为例说，这些人可能短暂接触收容所或医疗机构后便离开，缺少工作人员持续跟进。

巴西曾于2014年首次退出“饥饿地图”，但在博索纳罗执政期间于2022年再次进入，当时联合国报告显示巴西有6130万人面临粮食不安全，4.1%的人口处于营养不良状态，约合860万人。专家认为，2025年再次退出与政府恢复居民收入、扩大食品获取渠道等政策有关，包括恢复最低工资涨幅高于通胀率的调整机制，以及重新启动“粮食采购计划”等粮食安全项目。

格拉齐亚诺指出，巴西宪法虽保障公民食物权，但粮食安全政策尚未真正成为具有长期预算保障的国家政策，与医疗和教育等领域不同，粮食安全项目目前缺乏稳定的资金保障机制。他还表示，目前巴西一人每月购买一篮子健康食品需约240至250雷亚尔，四口之家每月约需1000雷亚尔，几乎相当于1621雷亚尔的最低工资；工资增长未能完全跟上食品价格上涨，新鲜食品价格涨幅往往高于部分超加工食品。

齐默尔曼表示，超加工食品价格相对较低与其大量使用糖、脂肪和大豆制品等低价原料有关。她指出，蔬菜种植和收获周期短，遭遇干旱、洪水等极端天气可能导致供应迅速减少、价格短时上涨，近年来极端天气事件增多进一步加剧了这一问题。

雷西内认为，增加本地食品供应、推动农业生产多样化是降低食品价格和改善居民饮食的重要途径，一些产区过于关注海外市场，未充分考虑当地居民饮食习惯和消费需求。她以圣卡塔琳娜州苹果运往马瑙斯为例说明长距离运输推高成本，主张鼓励本地生产、推动生产者直接向消费者销售，并加大对家庭农业的支持——目前家庭农业生产的蔬菜约占巴西蔬菜产量的60%。

巴西社会发展部数据显示，2023年至2024年间全国约有2500万人生活在“食品荒漠”地区，其中670万人属于低收入或贫困人口；约1500万人生活在“食品沼泽”地区。雷西内指出，城市外围地区健康食品供应尤其不足，小杂货店通常只能买到大米、豆类等耐储存基本食品。

巴西政府正在逐步实施由社会发展与援助部推动的“无饥饿巴西行动规程”，已确定粮食与营养不安全指标较差的市镇，计划在这些地区加强医疗服务、社会救助和粮食安全服务三类网络的衔接，避免居民接触某一公共服务后因缺少后续安排而无法获得其他必要帮助。齐默尔曼补充说，公共服务衔接还应包括主动寻访，并将相关数据与“统一登记系统”比对，以识别困难家庭。

专家认为，巴西虽再次退出“饥饿地图”，但粮食安全问题仍远未解决，未来需继续提高居民收入、扩大健康食品供应、加强家庭农业支持、改善食品分配体系，并建立稳定持续的公共政策保障机制，避免已取得的成果再次倒退。