巴西总统大选后看卢拉政府的汽车关税安排:电动及混动车散件零关税配额年底到期,CKD明年升至35%

卢拉 10 月 25 日赢得巴西总统大选连任之后，在巴西设厂的中国车企面对的汽车进口税安排，是投票前就公布的：进口的整车电动车、混动车从今年 7 月 1 日起适用 35% 税率，不享受配额；半散件（SKD）配额外税率 35%；全散件（CKD）配额外目前 14%，按现行安排从 2027 年 1 月 1 日起升到 35%；面向 CKD 和 SKD 的零关税追加配额合计 4.63 亿美元，从 7 月 1 日起有效 6 个月，到 12 月 31 日止。本文所引的 10 月 26 日至 11 月 1 日的材料没有提到选举之后对这项安排的调整。

税率时间表和零关税配额是两项不同的安排，都在选前公布

据 Folhapress 6 月 20 日报道，巴西政府 2023 年 11 月决定逐步恢复电动化车型的进口税，直到 35% 的上限，这是南方共同市场对外共同关税的顶格税率；2025 年 7 月，外贸委员会执行委员会（Gecex）在整车厂施压之下，把 CKD 和 SKD 散件的满额税率提前到 2027 年 1 月，同时设了一笔 2025 年 8 月到 2026 年 1 月的零关税临时配额，4.63 亿美元。按全国汽车制造商协会（Anfavea）的估算，这项机制少收了约 1.02 亿美元税款，只有少数企业用上了。这篇报道与 6 月 23 日的官方通稿对 SKD 满额税率生效时间的记载不同，后者列明 SKD 自今年 7 月起为 35%。

今年 6 月 23 日，Gecex 在第 238 次例会上决定，完全维持电动车和混动车的加税时间表：整车和 SKD 从 7 月起 35%；CKD 到 2027 年 1 月 1 日改为 35%，此前仍按 14%。同一次会议又批准了面向 CKD 和 SKD、合计 4.63 亿美元的零关税追加配额，从 7 月 1 日起、为期 6 个月，额度与此前有效至今年 1 月的配额相同；超出配额的部分，SKD 仍按 35%、CKD 仍按 14%；整车进口不设任何配额（巴西发展、工业、贸易和服务部通稿）。也就是说，同一天既维持了税率时间表，又重新给了散件零关税配额。

关税之外，贸易救济也在投票前就有动作：2 月 12 日，Gecex 批准对原产中国的冷轧平板和涂镀平板钢材实施反倾销措施（路透社，InfoMoney 转载）；6 月 23 日那次会议还延长了对原产中国的耐火陶瓷过滤器和安全玻璃的反倾销税，并对同一来源的饲料用赖氨酸采取措施（发展部通稿）。

续配额这件事，行业分成两边

Poder360 6 月 23 日预计，这项决定将主要惠及比亚迪，它此前主张为散件配额续期，在巴伊亚州卡马萨里的工厂先以 SKD 方式生产、正在转向 CKD。Folhapress 记录了游说的时间线：5 月 20 日，副总统阿尔克明在总统府接待了巴伊亚州州长、比亚迪与发展部的代表；6 月 15 日，在圣保罗的国家开发银行又举行了一场涉及发展部部长的会议，登记议题为「比亚迪在巴西的活动」。据 Folhapress，比亚迪主张，保留优惠有助于维持较低的电动车价格，加快巴西市场的电动化。

反对的一方同样有记录。Anfavea 主席伊戈尔·卡尔韦特对《圣保罗页报》说：「我们只要求尊重已经约定的东西。我们相信政府会执行去年宣布的税率恢复时间表，不会再回到配额」，「我们要的是可预期性」。6 月 19 日，全国汽车零部件工业联合会（Sindipeças）致信卢拉，要求完整维持加税时间表、反对为 CKD 和 SKD 重设配额或新优惠；Anfavea 测算，若保留对进口散件的优惠，零部件行业可能损失 968 亿雷亚尔销售额。配额续期公布后，Anfavea 说是「怀着极大忧虑」接到这项决定，称它「未经咨询生产部门」，并提到各厂商宣布的到 2033 年 1,400 亿雷亚尔投资；Abipeças 与 Sindipeças 在联合声明里说「强烈反对」设立追加配额（Poder360）。

比亚迪披露的扩产与本地采购计划

路透社在投票前两天、10 月 23 日发表的专访里，比亚迪巴西公司高级副总裁亚历山大·巴尔迪说，公司正在申请许可，把巴西工厂的年产能翻倍到 60 万辆，但他没有给出翻倍的时间表；冲压、焊装、涂装车间接近完工；公司正争取在进入 2027 年时使本地采购零部件的比例超过 50%，他表示这将满足监管要求，并有助于启动面向周边国家的出口。他的原话是：「我们在努力让 2027 年一开始就高于这个门槛……这样我们就被正式认定为本地生产商。」路透社同时写到，当地行业团体抱怨过比亚迪依靠进口和暂时较低的关税。所引材料未说明这一采购比例门槛与上述进口税及配额安排之间的具体法律关系。

巴尔迪还表示，公司计划到 2026 年底月产量达到 2.5 万辆；「我们的需求平均在每月 3 万辆左右，也就是说我们因此少了大约 5,000 到 6,000 辆的额外开票销售量」；新工厂的投资已经超过原计划的 55 亿雷亚尔；9 月在巴西登记 22,209 辆、市场份额 8.5%（公司数据）；工厂于 2025 年 10 月 9 日在原福特厂区开业；路透社 10 月 23 日报道时，工厂约有 9,000 名员工。

投资的大盘子里，汽车排第三

中巴企业家委员会（CEBC）5 月 7 日发布的年度报告给出 2025 年的情况：中国企业当年在巴西的投资金额为 61 亿美元，同比增长 45%，是 2017 年以来的最高值；项目数 52 个，同比增长 33%；巴西以 10.9% 的占比成为当年中国对外投资的第一大目的地。按行业，电力 17.9 亿美元、占 29.5%；采矿 17.6 亿美元、占 29%，超过 2024 年的三倍；CEBC 估计汽车领域的投资至少 9.65 亿美元，按报告统计占 15.8%、比上年增长 66%，排第三。报告写到，比亚迪和长城各自接手旧厂后在 2025 年投产；按比亚迪的通告，从 10 月开业到年底，它在巴西生产了约 2 万辆电动化车型，员工约 2,000 人。这些数据描述 2025 年的规模、结构和同比变化，不能据此判断 2026 年的走势。

卢拉在两个场合说过的话

10 月 1 日晚，卢拉在 Flow 播客的访谈里谈矿产和制造：「我们不会再让我们的矿产出口了，我们要在巴西这里加工」；「中国可以成为我们的伙伴，把技术带给我们，美国也一样」；「你觉得我们会一直依赖中国人来造电动电池吗？我们要在这里造芯片、在这里造手机」（Vermelho，10 月 2 日；南华早报 10 月 3 日报道了同一场访谈）。

更早的 6 月 17 日，在法国埃维昂七国集团峰会后的记者会上，据 Agência iNFRA 报道，他在谈到关键矿产和稀土时表示，中国比别的国家准备得更充分，谁也怪不了，这是中国的优势，就像美国在别的事情上有优势一样；他还说：「我们不想重复黄金周期，什么都运走了，我们什么都没留下；铁矿周期也一样，我们全部出口，巴西的工业化很少」。这些发言涉及矿产加工、技术合作和本地制造；所引发言没有谈到汽车进口税率，本文所引材料里也没有卢拉本人选后关于汽车关税的说法。

业内和分析人士怎么看

南华早报 10 月 26 日引述经济学人智库高级分析师 Chim Lee 的话：「中国企业在实地面对的现实更微妙一些。卢拉政府已经对中国商品实施了关税，并推出了实际上推动车企本地化生产的规则」，「鼓励矿业领域在国内加工的类似政策也已经在制定中，可以预期后面还会有」；他同时把选举结果称为中巴关系的「加分项」，预计港口、铁路等政府间合作支持的项目以及能源和资源领域会保持势头。

界面新闻 10 月 27 日刊发、21 经济网转载的韩笑鹏署名评论引述巴伊亚联邦大学孔子学院院长张琨的话：「大选后，对于基建和大宗贸易来说，肯定是吃了一颗暂时的定心丸，但是金融方面不一定，因为卢拉政府很可能降息，银行业利润会降低」，「另外卢拉政府在税收和劳动政策方面也许会给予包括中企的海外企业更多压力和挑战」。

选举在这件事里的位置，以及接下来看什么

本文列举的 2023 年 11 月的恢复关税决定、2025 年 7 月的提前安排和 2026 年 6 月 23 日的决定，都发生在投票之前；所引的选后一周的材料也没有提到这项安排的改动。6 月 23 日同一天既维持了税率时间表，又重新给了零关税配额；安排先于选举，不等于优惠必然结束，也不等于政策不会再变。接下来可以看三件事：12 月 31 日之后是否再续配额——6 月那次追加配额已有分歧，比亚迪主张续期，零部件协会反对；2027 年 1 月 1 日 CKD 税率是否按现行安排升到 35%；比亚迪的扩产许可进展、本地采购比例和销量；公司没有给出产能翻倍的时间表。

核对说明

关税时间表与配额条款取自巴西发展、工业、贸易和服务部关于 6 月 23 日会议的官方通稿和 Poder360、Folhapress 的报道；未取得 Gecex 决议原文，决议编号本文未写。较早报道（Folhapress 6 月 20 日、Poder360 6 月 23 日的回顾）写 CKD 和 SKD 都在 2027 年 1 月达到满额税率，而官方通稿写 SKD 从 2026 年 7 月起 35%，本文现行安排采用通稿；未取得决议原文，无法还原这一差异的原因。比亚迪的产能、本地化、销量数字均为公司高管对路透社的表述或公司数据，本文未另行核实。CEBC 报告数据取自报告 PDF（Migalhas 存档件），作者 Tulio Cariello。卢拉 10 月 1 日的引语取自 Vermelho 的葡语报道，并与南华早报的英文报道对照；6 月 17 日的发言中涉及疑似笔误的一句按 Agência iNFRA 的报道作间接引述。界面新闻的文章为署名评论，所引为受访者观点。葡萄牙语和英语引语由本站译出。本文所引的 10 月 26 日至 11 月 1 日的材料未提及关税安排的调整；这一否定判断只限于所引材料。

来源

• Ministério do Desenvolvimento, Indústria, Comércio e Serviços，《Medidas do Gecex reduzem custos, incentivam investimentos e fortalecem exportações》，关于 2026-06-23 第 238 次 Gecex 会议，https://www.gov.br/mdic/pt-br/assuntos/noticias/2026/junho/medidas-do-gecex-reduzem-custos-incentivam-investimentos-e-fortalecem-exportacoes
• Poder360，《Governo renova cota zero para kits de carros elétricos》，2026-06-23，https://www.poder360.com.br/poder-infra/governo-renova-cota-zero-para-kits-de-carros-eletricos/
• O Tempo（Folhapress，André Borges），《BYD tenta convencer governo a manter isenção de impostos de carros elétricos, e montadoras reagem》，2026-06-20，https://www.otempo.com.br/economia/2026/6/20/byd-tenta-convencer-governo-a-manter-isencao-de-impostos-de-carros-eletricos-e-montadoras-reagem
• Reuters（Luciana Magalhaes），《China's BYD plans to double capacity at Brazilian plant》，2026-10-23，Investing.com 转载，https://www.investing.com/news/stock-market-news/chinas-byd-plans-to-double-capacity-at-brazilian-plant-4968683
• Conselho Empresarial Brasil-China（Tulio Cariello），《Investimentos Chineses no Brasil 2025: mineração, mobilidade elétrica e renováveis》，2026-05-07，https://arq.migalhas.com.br/arquivos/2026/7/6C36AC8D6E0F6B_RelatorioCEBC.pdf
• Vermelho，《Lula defende processamento de terras raras no Brasil》，2026-10-02，https://vermelho.org.br/2026/10/02/lula-defende-processamento-de-terras-raras-no-brasil/
• South China Morning Post（Igor Patrick），《Brazil's Lula hails 'bold' Chinese investors as rival pitches rare earths to Trump》，2026-10-03，https://www.scmp.com/news/china/diplomacy/article/3369636/brazils-lula-hails-bold-chinese-investors-rival-pitches-rare-earths-trump
• Agência iNFRA，《Lula: 'Ninguém tem culpa se China se preparou para explorar terras raras'》，2026-06-17，https://agenciainfra.com/blog/lula-ninguem-tem-culpa-se-china-se-preparou-para-explorar-terras-raras/
• South China Morning Post（Alice Li），《Brazil draws record Chinese investment. Could Lula's industrial strategy complicate ties?》，2026-10-26，https://www.scmp.com/economy/global-economy/article/3372187/brazil-draws-record-chinese-investment-could-lulas-industrial-strategy-complicate-ties
• 界面新闻（韩笑鹏，署名评论），《卢拉连任，但中企出海巴西旧模式恐难以为继》，2026-10-27，21 经济网转载，https://www.21jingji.com/article/20261027/herald/f1eeebda9935242a63fe6665cf67c737.html
• Reuters，《Gecex-Camex aprova medida antidumping sobre aço laminado originário da China》，2026-02-12，InfoMoney 转载，https://www.infomoney.com.br/economia/gecex-camex-aprova-medida-antidumping-sobre-aco-laminado-originario-da-china/