从大选看巴西对中美的态度：六份施政纲领里的中国与美国

一句话:把本文选取的六位总统候选人纲领里的中国和美国放在一起数、一起读。六份纲领合计点名美国 34 次、中国 25 次;点名中国的五份纲领中，三份每次提中国都与美国并列;雷南在稀土合作中明确把美欧列为优先伙伴，并把中国的主导地位与潜在报复列为风险。本文只做对照，不评价候选人。

本系列:这是 2026 巴西大选系列的第三篇。前两篇分别是《2026 巴西大选候选人如何看待中国?》和《2026 巴西大选候选人如何看待美国?》,本文用的是同一批原始材料、同一套计数口径。六位候选人是 2026 年 8 月 23 日 Band 电视台首场总统候选人辩论邀请的六位(CNN Brasil 报道;本届共 12 组候选人参选，见 TSE 官方说明),按选票号码排序：卢拉(Lula,PT,13 号)、雷南·桑托斯(Renan Santos,Missão,14 号)、弗拉维奥·博索纳罗(Flávio Bolsonaro,PL,22 号)、罗梅乌·泽马(Romeu Zema,Novo,30 号)、罗纳尔多·卡亚多(Ronaldo Caiado,PSD,55 号)、奥古斯托·库里(Augusto Cury,Avante,70 号)。排序不代表任何倾向。

资料来源:TSE 开放数据平台公布的总统候选人施政纲领(proposta de governo)原文，数据包更新于 2026 年 10 月 2 日。页码指各纲领 PDF 的页码。纲领是竞选承诺，不等于当选后一定执行。

怎么数的:「点名中国」指纲领中出现 China、chinês、chinesa 等词;「点名美国」指出现 Estados Unidos、EUA、USA 等词，以及经人工核对确指美国的 americano/americana。每一处再分为「政策性提及」(直接涉及合作、谈判、竞争、政策安排及其具体依赖或障碍)和「其他提及」(仅作数据比较、经验借鉴、一般背景描述或作者简介)。逐条明细见本系列前两篇。

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先看数字

六份纲领合计点名中国 25 次(其中政策性 17 次),点名美国 34 次(其中政策性 22 次)。

数字高度集中在一个人身上：雷南·桑托斯一份纲领就点名中国 16 次、美国 17 次，分别占六份合计的 64% 和 50%。卢拉的纲领两国都没有点名。弗拉维奥、泽马、卡亚多点名美国多于中国;库里反过来，点名中国 5 次、美国 4 次，两边各有 1–2 次出现在作者简介里。

只看政策性提及：雷南(中国 10、美国 11)、弗拉维奥(2、3)、泽马(1、3)、卡亚多(1、3)、库里(3、2)、卢拉(0、0)。

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观察一：点名中国的五份纲领中，三份每次提中国都与美国并列

弗拉维奥、泽马、卡亚多三位，每一次点名中国，美国都在同一句话里:

• 弗拉维奥:针对「美国、中国和欧洲对巴西产品的制裁」寻求外交解决(第 54 页);与「从中国到欧盟、从美国到亚洲市场」的所有对象谈判(第 62 页)。
• 泽马:巴西是「美中之争中一个中立、可信赖的国家」(第 17 页)。
• 卡亚多:与「中国、美国、欧盟、印度」等同时建立平衡的能源伙伴关系(第 38 页)。

库里点名中国 5 次，其中 2 次与美国同句(第 49 页「与美国和中国平起平坐」,以及第 195 页的作者简介);第 147 页调整外交人员的提案里，美国和中国分在同一清单的不同条目中，按不同句计算。雷南点名中国 16 次，只有 3 次与美国同句(第 18、23、41 页,分别涉及经验借鉴、铁路里程比较和中美贸易战背景);其余 13 次都是单独谈中国：9 次在稀土部分，2 次谈金砖(见观察三、观察四),另有 2 次是借鉴中国的经济特区和人才培养经验(第 31、35 页)。

合计起来，全部 25 次点名中国中，有 9 次与美国同句出现。在弗拉维奥、泽马、卡亚多三份纲领里，中国从没有被单独拿出来讨论;单独谈中国的，主要是雷南(13 次)和库里(3 次)。

观察二:「不自动结盟」一类的说法出现在多份纲领里

六份纲领用词各不相同，多数都表达了不愿被迫选边的意思;细看也各有侧重。

• 卢拉:拒绝「以自动结盟和失败的意识形态为名、卑躬屈膝放弃国家主权」(第 83 页,未点名国家)。
• 雷南·桑托斯:「既拒绝与美国的自动意识形态结盟，也拒绝左翼意识形态主义」(第 46 页)。
• 弗拉维奥·博索纳罗:「不按意识形态亲疏选择朋友」,优先与追求互利贸易的伙伴合作(第 62 页)。
• 泽马:在美中之争中保持「中立、可信赖」(第 17 页)。
• 卡亚多:「不搞自动结盟，也不接受在对立的地缘政治两极之间做虚假的选择」(第 73 页);同时强调「自主不意味着中立或等距」(第 72 页)。
• 库里:在国际棋局上与各国「平起平坐，尤其是与美国和中国」(第 49 页)。

细看也有分别：泽马用的是「中立」,卡亚多则明确说自主「不等于中立或等距」;雷南拒绝的「自动结盟」点名了美国，卢拉的表述没有点名任何国家。

观察三：稀土合作上，雷南把美欧列为优先伙伴、把中国的主导地位列为风险

雷南·桑托斯的纲领在稀土合作中明确把美欧列为优先伙伴，并把中国的主导地位与潜在报复列为风险：

• 美国是伙伴:在稀土产业布局中,「美国和欧盟是第一梯队的优先伙伴」(第 38 页);与美欧签订长期包销和技术转让协议(第 39 页);借助美国的关键矿产融资工具进入美国的半导体和国防产业链(第 39 页)。
• 中国是需要防范的风险:中国在稀土上的主导地位「是一个严重的地缘政治问题」(第 38 页);要防范中国可能以倾销、市场封锁或技术禁运作出的报复(第 38 页),并为投资安排针对「中国报复风险」的担保和保险(第 40 页);还提出与印度建立战略伙伴关系，让销售路线在「西方—中国轴线之外」更加多元(第 39 页)。
• 但两边都不全押:对美国，同样拒绝「自动意识形态结盟」,并提出「南美去美元化」(第 46 页);对中国，在金砖+框架内主张务实获取市场、投资和技术合作，同时避免「从属于北京的地缘政治目标」(第 46 页)。

其余五份纲领没有这样的伙伴排序：卡亚多、弗拉维奥把两国与欧盟、拉美等并列;泽马用「中立」;卢拉两国都不点名。库里虽然也用「平起平坐」,但在具体安排上对中美有所区别：邀请中国牵头农业科技方向(第 116 页),并把驻美人员调往印度和亚洲、把驻欧人员调往中国等市场(第 147 页)。

观察四：金砖是看对华态度的另一条线索

由于多数纲领很少直接点名中国，金砖(BRICS)的写法成了另一扇窗：

• 卢拉:「深化与金砖、全球南方以及二十国集团的地缘政治接近」(第 81 页)。
• 雷南·桑托斯:务实参与金砖+,但认为中国在金砖内日益占据主导，要避免巴西从属于北京的目标(第 45–46 页)。
• 泽马:在「让巴西与民主国家和全球市场对齐」一节中，主张以外交方式退出金砖，同时务实保留与所有成员国的贸易关系(第 37 页)。
• 卡亚多:积极参与联合国、世贸组织、二十国集团和金砖，并务实地重启与经合组织(OCDE)走近的进程(第 74 页)。
• 弗拉维奥·博索纳罗、库里:纲领未提金砖。

从「深化」到「退出」,金砖议题上的分歧，比直接谈中国时要明显得多。

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一张表看议题

括号内为纲领 PDF 页码;「—」表示纲领中未找到相关表述。

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说明

• 本文只做对照，不评价候选人;不涉及任何民意调查。
• 次数与「政策性/其他」的划分沿用本系列前两篇的口径，划分属编辑判断，读者可对照原文核实。
• 纲领是竞选承诺，不等于当选后的政策;纲领没写，不代表候选人在其他场合没有表态。
• 合计与占比由六位候选人的次数相加得出：中国 0+16+2+1+1+5=25,美国 0+17+6+4+3+4=34;雷南占比 16÷25=64%、17÷34=50%。

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附录：本文引用的葡语原文

以下为各纲领原文逐字摘录(「…」为省略),页码对应 TSE 公布的纲领 PDF。前两篇已收录的引文不再重复。

卢拉(Lula,PT,13 号)

• 第 81 页:“Aprofundaremos a aproximação geopolítica com o BRICS e com o Sul Global, bem como com o G20, espaços fundamentais para a afirmação dos interesses da maioria da humanidade.”

雷南·桑托斯(Renan Santos,Missão,14 号)

• 第 38 页:“A dominância chinesa é, contudo, um grave problema geopolítico, e a vulnerabilidade brasileira é amplificada por tal concentração.”
• 第 38 页:“risco de retaliação econômica coordenada por atores como China, que pode responder a iniciativas brasileiras de verticalização com dumping de preços, bloqueios de mercado ou embargo de tecnologias”
• 第 39 页:“parceria estratégica com Índia para acesso a mercados do Sul Global e diversificação de rotas de comercialização fora do eixo Ocidente-China”
• 第 40 页:“estruturação de garantias e seguros (políticos e comerciais) que protejam investimentos contra riscos de retaliação chinesa, instabilidade política doméstica ou mudanças em ciclos eleitorais internacionais”
• 第 46 页:“Estratégia pragmática no BRICS+ reconhece a dominação crescente chinesa dentro do bloco e propõe que o Brasil extraia benefícios concretos, por meio dos mercados, investimentos e cooperação tecnológica, enquanto evita ser subordinado aos objetivos geopolíticos de Pequim, mantendo autonomia decisória.”

弗拉维奥·博索纳罗(Flávio Bolsonaro,PL,22 号)

• 第 62 页:“O Itamaraty voltará a ser conduzido pela competência técnica que sempre marcou seus quadros, e o Brasil voltará a privilegiar os parceiros interessados no ganho mútuo do comércio, sem escolher amigos por afinidade ideológica.”

泽马(Romeu Zema,Novo,30 号)

• 第 37 页:“Sair do BRICS: Retirar o Brasil do BRICS de forma diplomática, preservando pragmaticamente as relações comerciais com todos os países do bloco e recusando qualquer direcionamento que comprometa valores constitucionais e democráticos do Brasil.”

卡亚多(Ronaldo Caiado,PSD,55 号)

• 第 74 页:“Participar ativamente da ONU, da OMC, do G20 e do BRICS e retomar, com pragmatismo, o processo de aproximação com a OCDE.”

库里(Augusto Cury,Avante,70 号)

• 第 116 页:“Deve convidar a China para liderar um eixo de mecanização leve, drones, automação, inteligência artificial, miniusinas, energia solar rural e máquinas acessíveis ao pequeno e médio agricultor.”