2026 巴西大选候选人如何看待美国？六份施政纲领逐条对照

一句话:我们把本文选取的六位总统候选人向巴西高等选举法院(TSE)登记的施政纲领又读了一遍，这次只看一件事——他们怎么写美国。每处点名都数了次数、标了原文页码。本文只摘录，不评价候选人。

怎么选的这六位:2026 年大选共有 12 组总统候选人参选(TSE 官方说明)。本文与本系列上一篇《2026 巴西大选候选人如何看待中国?》一样，选取 2026 年 8 月 23 日 Band 电视台首场总统候选人辩论邀请的六位(CNN Brasil 报道):卢拉(Lula,PT,13 号)、雷南·桑托斯(Renan Santos,Missão,14 号)、弗拉维奥·博索纳罗(Flávio Bolsonaro,PL,22 号)、罗梅乌·泽马(Romeu Zema,Novo,30 号)、罗纳尔多·卡亚多(Ronaldo Caiado,PSD,55 号)、奥古斯托·库里(Augusto Cury,Avante,70 号)。全文一律按选票号码排序，不代表任何倾向。

资料来源:TSE 开放数据平台公布的总统候选人施政纲领(proposta de governo)原文，数据包更新于 2026 年 10 月 2 日。页码指各纲领 PDF 的页码，读者可以对照原文核实。纲领是竞选承诺，不等于当选后一定执行;纲领没写的，也不代表候选人在别处没说过。

怎么数的:「点名美国」指纲领全文中出现 Estados Unidos、EUA、USA 等直接指称美国的词，以及经人工逐条核对、确实指美国的 americano/americana(如「美元」「美国的半导体产业链」);「南美国家」「北美」不算;只提「特朗普政府」而未写国名的，单列说明、不计入次数。每一处又按内容分成两类：直接涉及合作、谈判、竞争、政策安排及其具体依赖或障碍的，归为「政策性提及」;仅作数据比较、经验借鉴、一般背景描述或作者简介的，归为「其他提及」。例如：雷南·桑托斯第 41 页的中美贸易战背景和海底光缆区位、第 44 页「美国霸权衰落」的判断归为其他，第 45–46 页对美元的依赖及去美元化安排归为政策性;库里借鉴美国国务卿制度的提法归为其他。

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先看几个事实

1. 谁在纲领里直接点名了美国?

• 卢拉:纲领里没有直接点名美国。唯一相关的一处在第 12 页：纲领称，巴西遭到特朗普政府至少三轮大幅加征关税(tarifaços),并以「巴西主权计划」应对。
• 雷南·桑托斯:点名最多，共 17 次，其中 11 次是政策性的，集中在稀土合作、融资和外交定位上(第 38–46 页)。
• 弗拉维奥·博索纳罗:6 次。3 次是物流成本或数字政府排名的比较(第 23、31、51 页);另 3 次谈外交(第 54、62 页)。
• 泽马:4 次。3 次是政策性的：在中美之争中保持中立、开拓美国等清洁燃料市场、与美国联合打击犯罪集团;另 1 次是运费比较(第 43 页)。
• 卡亚多:3 次，都出现在「同时加强与各方关系、不搞自动结盟」的句子里(第 38、72、73 页)。
• 库里:4 次。政策性的 2 次：要与中美「平起平坐」(第 49 页)、把驻美外交人员调走约两成(第 147 页);另 2 次是把外长改称「国务卿」时借鉴美国的提法(第 64–65 页)和作者简介(第 195 页)。

2. 美国是「优先伙伴」,还是「各方之一」?

在稀土合作伙伴的排序上，只有雷南·桑托斯把美国明确排在前面:「美国和欧盟是第一梯队的优先伙伴」(第 38 页)。其余四位的表述各有侧重：弗拉维奥主张与各方谈判;泽马称巴西在美中之争中中立、可信赖;卡亚多主张同时发展各方关系、不自动结盟;库里强调与中美平起平坐，并调整外交人员布局。卡亚多写道:「不接受在对立的地缘政治两极之间做虚假的选择」(第 73 页)。

3. 关税与制裁

直接写到对美贸易摩擦的有两位。卢拉的纲领称，巴西遭到特朗普政府至少三轮大幅加征关税(第 12 页,未写国名);弗拉维奥主张针对「美国、中国和欧洲对巴西产品的制裁」寻求外交解决(第 54 页)。

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六个议题逐条对照

1. 对美关系与外交取向

• 卢拉:纲领未点名美国。第 83 页拒绝「以自动结盟和失败的意识形态为名、卑躬屈膝放弃国家主权」的做法(未点名具体国家)。
• 雷南·桑托斯:主张「务实」外交，既拒绝「与美国的自动意识形态结盟」,也拒绝「左翼意识形态主义」(第 46 页);认为当前正处于「美国霸权衰落」之际(第 44 页)。
• 弗拉维奥·博索纳罗:认为过去几年与阿根廷、美国、以色列等国的关系「被推到了断交边缘」,要「以专业精神扭转」(第 62 页);同页表示将与「从中国到欧盟、从美国到亚洲市场」的所有对象谈判。
• 泽马:称巴西是「美中之争中一个中立、可信赖的国家」(第 17 页)。
• 卡亚多:加强与美国、欧盟、拉美、非洲、亚洲和中东的关系,「不搞自动结盟」(第 72 页);「自主不意味着中立或等距」(第 72 页)。
• 库里:要在国际棋局上与各国「平起平坐，尤其是与美国和中国」(第 49 页)。

2. 关税、制裁与贸易摩擦

• 卢拉:纲领称，巴西遭到特朗普政府至少三轮大幅加征关税，以「巴西主权计划」等措施给企业减压、保就业(第 12 页)。
• 弗拉维奥·博索纳罗:针对美国、中国和欧洲对巴西产品的制裁，寻求有效的外交解决(第 54 页)。
• 卡亚多:把关税、技术管制、经济制裁、支付系统限制都列为现代地缘竞争的工具(第 72 页,未点名国家)。
• 雷南·桑托斯、泽马、库里:未找到相关表述。

3. 稀土与关键矿产

• 雷南·桑托斯:这是全部点名中最密集的一块。稀土合作中「美国和欧盟是优先伙伴」(第 38 页);与美欧签双边协议，锁定长期包销(off-take)和加工技术转让(第 39 页);据该纲领称,2025 年美国驻巴使馆曾向巴西矿业协会(IBRAM)提出工作组倡议，后演变为「巴西—美国关键矿产论坛(2026)」,纲领主张把它提升为联邦层面的协议(第 39 页);借助美国的 DFC 和《国防生产法》等融资工具进入美国的半导体与国防产业链(第 39 页);纲领提出，十年内拟筹集约 200 亿雷亚尔，其中拟由美国机构提供 35%(第 40 页)。
• 其余五位:未在关键矿产部分点名美国。

4. 美元与金融

• 雷南·桑托斯:把「对美元的依赖」列为巴西货币主权的短板(第 45 页),提出「南美去美元化」——建立由巴西雷亚尔主导的南美货币篮子、央行间互换额度和区域货币合作(第 46 页)。
• 其余五位:未找到涉及美元地位的政策表述(库里第 117 页提到为出口产业链提供「挂钩美元的信贷」,属融资工具，不涉对美关系)。

5. 安全合作

• 泽马:与美国、南美国家及其他有意愿的国家和行为体协调，打击 PCC、CV 等犯罪集团,「共享情报」,联合打击其跨境金融与行动网络(第 38 页)。
• 其余五位:未在安全部分点名美国。

6. 外交布局与能源市场

• 库里:把目前派驻美国的约 20% 人员调往印度和其他亚洲新兴市场，把驻欧洲的约 10% 调去加强在中国、中东等市场的工作(第 147 页);外交部长改称「国务卿」,理由是借鉴美国国务卿的制度地位(第 64–65 页)。
• 泽马:与欧洲、美国、日本等主要市场机制化接触，把巴西定位为先进生物燃料和绿氢的供应伙伴(第 34 页)。
• 卡亚多:「能源也是外交」——与中国、美国、欧盟、印度等同时建立平衡的伙伴关系，扩大清洁能源市场(第 38 页)。

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说明

• 本文只摘录、不评价;不涉及任何民意调查。
• 次数统计以 TSE 2026 年 10 月 2 日数据包中的纲领 PDF 为准，按上文「怎么数的」逐条人工核对:葡语动词 usa(意为「使用」)、「南美国家」(sul americanos)、「北美」(América do Norte)均未计入;雷南·桑托斯纲领中 6 处 americano/americana 经核对均指美国(美国的产业链、美国机构、美国霸权、美元 2 处、美国州际公路系统),已计入;带连字符的国名(如「巴西—美国关键矿产论坛」的 Brasil-EUA)也计入。
• 「政策性提及」与「其他提及」的划分是编辑判断，口径见上文「怎么数的」;读者可以对照附录原文自行核实。
• 纲领是竞选承诺，不等于当选后的政策;纲领没写，不代表候选人在其他场合没有表态。
• 本系列下一篇将把六份纲领里的中国与美国放在一起对比。

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附录：葡语原文摘录(按候选人)

以下为各纲领原文逐字摘录(「…」为省略),页码对应 TSE 公布的纲领 PDF。

卢拉(Lula,PT,13 号)——点名美国 0 次

• 第 12 页(背景提及，未写国名):“Além disso, fomos alvos também de pelo menos três ondas de tarifaços pelo Governo Trump. Esse cenário exigiu um conjunto robusto de medidas, como o Plano Brasil Soberano, que vem dando fôlego às empresas brasileiras, preservando o emprego e a renda do povo brasileiro.”
• 第 83 页(未点名国家):“Rejeitamos a visão daqueles que aceitam, com servilismo, a renúncia à soberania nacional em nome de alinhamentos automáticos e ideologias fracassadas.”

雷南·桑托斯(Renan Santos,Missão,14 号)——点名美国 17 次(政策性 11 次)

• 第 38 页:“No primeiro escalão, os Estados Unidos e a União Europeia constituem os parceiros prioritários, responsáveis por fornecer infraestrutura crítica, tecnologia de processamento limpo…”
• 第 39 页:“Celebração de acordos bilaterais com Estados Unidos e União Europeia que garantam off-take agreements (compromissos de compra de longo prazo) e transferência tecnológica em processamento de terras raras.”
• 第 39 页:“Neste contexto, devemos consolidar a agenda aberta pela proposta de grupo de trabalho feita pela Embaixada dos EUA ao IBRAM em 2025, que evoluiu para o Fórum Brasil-EUA sobre Minerais Críticos (2026), elevando-a a um acordo em nível federal.”
• 第 39 页:“Integração do Brasil às cadeias americanas de semicondutores e defesa, por meio dos instrumentos de financiamento dos EUA para minerais críticos (a DFC e o Defense Production Act) e dos equivalentes europeus (Critical Raw Materials Act), posicionando o país como fornecedor confiável.”
• 第 40 页:“mobilização de recursos via BNDES (50% do investimento), complementados por agências americanas (35%), fundos verdes europeus (10%) e capital privado (5%), para um total de aproximadamente 20 bilhões de reais ao longo de uma década”
• 第 44 页(其他提及):“a falta de liderança efetiva no Sul Global em meio ao declínio da hegemonia americana, criando um vácuo de poder que outras nações preenchem.”
• 第 45 页:“a dependência do dólar americano e a ausência de uma moeda regional que o Brasil pudesse liderar, refletindo falta de poder monetário para influenciar o Sul Global”
• 第 46 页:“Adoção do pragmatismo como princípio de política externa rejeita tanto o alinhamento ideológico automático com os EUA quanto o ideologismo de esquerda”
• 第 46 页:“Proposta de desdolarização da América do Sul busca reduzir a dependência do dólar americano me-diante a criação de uma cesta de moedas sul-americana liderada pelo real brasileiro, linhas de swap entre bancos centrais e cooperação monetária regional”
• 其他提及:第 18 页(借鉴日本、中国、意大利、美国的经验)、第 23 页(铁路里程比较)、第 41 页(中美贸易战背景;连接美国、欧洲和非洲的海底光缆区位)、第 49 页(美国州际公路系统的投入比较)。

弗拉维奥·博索纳罗(Flávio Bolsonaro,PL,22 号)——点名美国 6 次(政策性 3 次)

• 第 54 页:“Vamos ampliar a capacidade de armazenamento das safras, para garantir melhores preços ao produtor e oferta contínua à população, e buscar soluções diplomáticas eficazes contra sanções dos Estados Unidos, da China e da Europa aos produtos nacionais.”
• 第 62 页:“Nos últimos anos, as relações com países como Argentina, Estados Unidos e Israel foram levadas ao limite do rompimento. Vamos reverter esse quadro com profissionalismo e foco no interesse do Brasil.”
• 第 62 页:“Negociaremos com todos os que interessam ao Brasil, da China à União Europeia, dos Estados Unidos aos mercados asiáticos, porque o que orienta a nossa diplomacia é o interesse do produtor e do trabalhador brasileiro, não a simpatia ou a antipatia por este ou aquele governo.”
• 其他提及:第 23 页(数字政府排名领先美国、加拿大)、第 31 页与第 51 页(物流成本占 GDP 15.5%,美国为 8.8%)。

泽马(Romeu Zema,Novo,30 号)——点名美国 4 次(政策性 3 次)

• 第 17 页:“Somos um país neutro e confiável em meio à disputa entre Estados Unidos e China.”
• 第 34 页:“Engajar institucionalmente com os principais mercados internacionais, como Europa, Estados Unidos e Japão, posicionando o Brasil como parceiro no fornecimento de biocombustíveis avançados e na cadeia do hidrogênio verde”
• 第 38 页:“Coordenar com os Estados Unidos, países sul americanos e demais países e atores interessados no combate ao PCC, ao CV e às demais facções terroristas, compartilhando inteligência e atuando de forma conjunta contra suas redes financeiras e operacionais que atravessam fronteiras.”
• 其他提及:第 43 页(大豆运费是美国同等距离的三倍)。

卡亚多(Ronaldo Caiado,PSD,55 号)——点名美国 3 次(均为政策性)

• 第 3 页(未点名国家):“O Brasil dialogará com todos, sem alinhamentos automáticos e sem antagonismos gratuitos.”
• 第 38 页:“Construir parcerias simultâneas e equilibradas com China, Estados Unidos, União Europeia, Índia, países árabes, África e América Latina para ampliar os mercados de energia limpa, combustíveis de baixa emissão e produtos industriais associados.”
• 第 72 页:“Fortaleceremos as relações com os Estados Unidos, a União Europeia, a América Latina, a África, a Ásia e o Oriente Médio, sem alinhamentos automáticos. Autonomia não significará neutralidade ou equidistância, mas liberdade de decisão sustentada pela diversificação de mercados, parceiros, tecnologias e fontes de financiamento.”
• 第 73 页:“Fortalecer simultaneamente as relações com os Estados Unidos, a União Europeia, a América Latina, a África, a Ásia e o Oriente Médio, sem hierarquias ou preferências determinadas por afinidades ideológicas. Não adotaremos alinhamentos automáticos nem aceitaremos falsas escolhas entre polos geopolíticos rivais.”

库里(Augusto Cury,Avante,70 号)——点名美国 4 次(政策性 2 次)

• 第 49 页:“Objetivo é dobrar a produção de alimentos nos próximos 10 anos, para que possamos alimentar mais de 2 bilhões de seres humanos e, assim, poderemos estar de igual para igual no tabuleiro das nações, em destaque com os Estados Unidos e China.”
• 第 147 页:“deslocar cerca de 20% do efetivo hoje lotado nos Estados Unidos para reforçar a presença estratégica na Índia e em outros mercados asiáticos emergentes; • deslocar cerca de 10% do efetivo hoje concentrado na Europa para fortalecer a atuação na China, no Oriente Médio e em outros grandes mercados de alto potencial”
• 第 64–65 页(其他提及):“Propomos elevar o Ministério das Relações Exteriores a um novo patamar de protagonismo político, econômico e estratégico, inspirado na relevância institucional atribuída ao Secretário de Estado dos Estados Unidos. Portanto, o ministro das Relações Exteriores será chamado de Secretário de Estado”
• 其他提及:第 195 页(作者简介：其公益项目覆盖包括美国、中国在内的 100 多个国家)。