巴西采购“偏好利润率”黑箱抬高成本，中资企业竞标面临隐性壁垒

巴西政府在其采购中实施“偏好利润率”（Margem de preferência）机制，允许以高于市场的价格优先选择特定供应商，通常用于支持本国企业对抗国际竞争，或扶持小微企业对抗大型企业。该机制被视为一种政策工具，但其具体运作和成本缺乏透明度，形成“黑箱”。对于在巴西经营的中资企业而言，这一机制可能意味着在政府项目竞标中面临隐性价格劣势，即使报价更低，也可能因“偏好利润率”而落选，直接影响市场准入和业务拓展。

据巴西媒体 Brazil Journal 报道，巴西政府采购中采用的“偏好利润率”机制，允许政府接受高于市场价格的报价，以优先照顾本国企业或小微企业。该机制旨在保护本土产业、促进中小企业发展，但其具体操作规则、适用条件及额外成本均未公开，被批评为“黑箱”。底稿未提供具体时间、地点或关键数字，但指出该机制可能增加政府采购成本，损害公共资源使用效率，并影响巴西经济竞争力。

对于在巴西的中资企业而言，这一机制直接冲击其参与政府采购的公平性。中资企业通常在国际竞标中凭借价格优势或技术实力胜出，但“偏好利润率”可能使巴西本国企业即使报价高出一定比例仍被优先选择。受影响的行业可能包括基础设施建设、能源、通信、交通等政府项目密集领域。底稿未明确涉及中资企业直接影响，但通过该机制间接传导，中资企业在竞标巴西联邦、州或市级政府项目时，需将“偏好利润率”纳入成本与策略考量，可能被迫提高报价或寻求本地合作伙伴。

CBI 解读：底稿显示“偏好利润率”是一种政策工具，但其缺乏透明度是核心问题。CBI 认为，该机制虽名义上支持本国企业和小微企业，但实际执行中可能被滥用，导致公共资源浪费和腐败风险。类似机制在其他拉美国家也存在，但巴西的“黑箱”程度较高。中资企业需关注巴西政府是否公开具体利润率标准、适用行业及审批流程，以评估实际影响。底稿未提供具体数据，但 CBI 观察，若该机制普遍适用，中资企业在巴政府采购市场的竞争力将系统性削弱。

待观察：1. 巴西政府是否会公布“偏好利润率”的具体计算方法和适用行业清单；2. 是否有中资企业或外国商会就此机制向巴西联邦审计法院（TCU）或反垄断机构（CADE）提出申诉；3. 巴西国会或经济部是否计划修订《政府采购法》（Lei 14.133/2021），增加透明度条款。