巴西最高法院裁定竞选账外资金可双重追责，在巴中企合规风险升级

2026年2月初，巴西联邦最高法院（Supremo Tribunal Federal）就第1260号普遍影响议题作出裁决，明确对于选举犯罪中的“账外资金”（caixa dois，即未申报的竞选资金，依据《选举法典》第350条）以及行政不当行为（improbidade administrativa，依据第8.429/1992号法律），可以同时追究双重责任。该裁决由法律新闻媒体Consultor Jurídico（Conjur）报道。对于在巴西开展业务的中资企业而言，这意味着涉及竞选资金的不合规操作，不仅面临选举法处罚，还可能触发行政不当行为追责，合规风险显著上升。 2026年2月初，巴西联邦最高法院在具有普遍约束力的第1260号议题裁决中，确立了选举犯罪与行政不当行为可并行追责的法律论点。具体而言，对于竞选资金中的“账外资金”行为，即未依法申报的竞选资金，依据《选举法典》第350条可构成选举犯罪；同时，该行为若涉及公共资金或公职人员，还可能依据《行政不当行为法》（第8.429/1992号法律）被追究行政不当行为责任。最高法院强调，不同法律领域具有独立性，因此可以采取差异化的制裁处理，而非“一事不再罚”。 底稿未直接涉及中资企业受影响的具体案例，但该裁决通过以下机制间接传导至在巴中资企业：首先，中资企业若参与巴西选举捐款或与竞选相关的资金往来，需确保资金申报透明、来源合法，否则可能同时面临选举犯罪调查和行政不当行为诉讼。其次，涉及巴西政府合同、特许经营权或公共项目的中资企业，其高管或代理人的竞选资金行为若被认定为“账外资金”，可能影响企业参与公共招标的资格，甚至触发行政不当行为调查。第三，该裁决强化了巴西司法系统对竞选资金违规的打击力度，未来可能引发更多针对企业政治献金的合规审查。 CBI解读：底稿显示，巴西最高法院此次裁决的核心在于打破“单一追责”惯例，明确不同法律领域可独立追责。CBI认为，这实质上是巴西司法系统对选举资金透明度的进一步收紧，与近年来巴西加强反腐败和合规监管的趋势一致。类似地，巴西此前在“洗车行动”中已确立企业可因行贿同时承担刑事、行政和民事责任。此次裁决将“账外资金”纳入双重追责范围，意味着企业合规成本和法律风险同步上升。CBI观察，该裁决对中资企业的直接影响可能集中在参与巴西地方选举捐款、与政客有资金往来的企业，以及涉及公共工程和特许经营权的企业。 待观察：第一，巴西高等选举法院（TSE）是否会据此发布新的竞选资金申报指引，明确企业合规义务。第二，巴西联邦总审计长办公室（CGU）是否将启动针对涉及“账外资金”企业的行政不当行为调查程序。第三，未来6个月内，是否有中资企业因历史竞选资金问题被纳入调查范围，可作为合规风险的风向标。