巴西税务诉讼居高不下，在巴中企合规成本与经营不确定性持续上升

据巴西主流媒体《Folha de S.Paulo》4月30日报道，巴西税务诉讼持续增长，已成为该国法律确定性和商业环境可预测性的主要障碍。尽管联邦税务机关（Fisco）推出了税务交易计划（programas de transação tributária）等旨在减少诉讼的工具，但税务机关与纳税人之间的争议数量仍然居高不下。对于在巴西经营的中资企业而言，这意味着税务合规成本上升、投资回报周期拉长，以及商业决策面临更大的不确定性。 巴西税务诉讼的持续高企，根源在于税制复杂、法律解释多变以及联邦、州、市三级税种重叠。底稿显示，尽管政府推出了税务交易计划等和解机制，但这些工具并未触及导致税务冲突的结构性原因，如税法频繁修改、行政与司法判例不一致等。目前，巴西各级税务诉讼案件数量仍处于历史高位，成为影响商业环境稳定性的核心风险之一。 对于在巴中资企业，尤其是制造业、基建、能源和零售行业的企业，税务诉讼高企直接冲击其合规与资金链。巴西联邦税务局（Receita Federal）在税务稽查和争议处理中拥有较大裁量权，企业一旦卷入诉讼，往往面临漫长的司法程序和高额的律师及会计费用。底稿未涉及中资企业具体受影响案例，但通过税制复杂性和诉讼高发机制，中资企业在增值税（ICMS、IPI）、企业所得税（IRPJ/CSLL）以及社会贡献费（PIS/COFINS）等税种上均可能成为争议对象。此外，税务诉讼的不确定性还会影响企业在巴西的再投资决策和并购估值。 CBI解读认为，底稿数据表明巴西税务诉讼的结构性问题短期内难以通过现有行政工具解决。尽管税务交易计划为部分企业提供了和解通道，但其适用范围有限，且无法消除税法解释不一致带来的根本风险。CBI观察，巴西政府近年来虽在推动税制改革，但立法进程缓慢，且改革方案本身也可能引发新的争议。横向对比来看，类似税制复杂的国家（如印度）在简化税制后，税务诉讼率有所下降，但巴西的改革力度和速度仍显不足。 待观察的跟踪点包括：一是巴西国会正在审议的税制改革方案（PEC 45/2019）的后续进展，特别是其对联邦、州、市三级税种合并的具体安排；二是联邦税务局是否会扩大税务交易计划的适用范围或推出新的预防性争议解决机制；三是巴西高等法院（STJ）和联邦最高法院（STF）在2026年下半年对几项关键税务争议（如ICMS税基计算、PIS/COFINS进口税等）的判例走向。