土著社区咨询法规缺失，在巴中资基建项目合规风险上升

巴西圣保罗律师协会（OAB-SP）近期组织的“基础设施、物流与可持续发展”活动中，三位专家Frederico Bussinger、Maurício Portugal和Stela Goldenstein一致指出，巴西缺乏关于咨询土著社区的法规，已成为该国基础设施、物流与可持续发展项目推进的关键障碍。该观点由Folha de S.Paulo — Mercado于2026年7月7日发布。对于在巴西投资基建、物流及能源项目的中资企业而言，这一法规空白意味着项目环评、土地获取及社区关系管理面临更高的不确定性与潜在诉讼风险。

在巴西圣保罗律师协会（OAB-SP）近期举办的“基础设施、物流与可持续发展”专题活动中，三位小组成员——Frederico Bussinger（交通与物流专家）、Maurício Portugal（基础设施法律专家）和Stela Goldenstein（环境政策专家）——共同指出，巴西目前缺乏关于在项目开发前咨询土著社区的强制性法规。这一立法空白直接导致涉及土著土地或影响区域的基础设施、物流及可持续发展项目在环评、许可及社区协商环节进展缓慢，甚至引发法律纠纷与项目停滞。活动由OAB-SP组织，相关见解经Folha de S.Paulo — Mercado于2026年7月7日刊发。

对于在巴中资企业而言，这一法规缺失的影响具有双重性。一方面，在巴从事公路、港口、铁路、矿产及能源项目的中资企业，若项目选址或影响范围涉及土著社区，将面临环评审批周期不可控、社区协商标准模糊、以及潜在的法律挑战。巴西联邦检察院（MPF）及原住民事务机构（FUNAI）在缺乏明确法规的情况下，往往采取个案从严审查，增加项目合规成本。另一方面，法规空白也意味着政策窗口期——若巴西国会或相关部委（如环境部、司法部）未来出台咨询土著社区的强制性程序，现有项目可能面临追溯性合规要求，影响已获批项目的建设进度与运营稳定性。底稿未涉及中资企业直接受影响的具体案例，但通过项目环评、土地权属及社区关系三个环节，风险间接传导至所有涉及土地使用的基建与资源类中资项目。

CBI解读：底稿显示，三位来自法律、交通与环境领域的专家均将“缺乏咨询土著社区的法规”列为巴西基建项目推进的核心障碍，而非单一行业或地区问题。CBI认为，这一共识反映出巴西在环境与社会治理（ESG）合规领域正从“自愿协商”向“强制程序”过渡的趋势。横向对比，秘鲁、智利等拉美国家已建立明确的土著社区事前协商法律框架，而巴西的立法滞后使其在吸引外资基建项目时面临额外的社区关系风险。中资企业需注意，即便项目当前未直接涉及土著土地，若供应链或物流路线穿越土著领地，未来法规出台后也可能被纳入咨询范围。

待观察：一是巴西国会是否在2026年下半年或2027年初就土著社区咨询法规提出正式法案，特别是涉及基建项目的专项条款；二是FUNAI及环评机构（IBAMA）是否在现有法律框架下出台临时性协商指南，作为法规出台前的过渡措施；三是已进入环评阶段的中资基建项目（如北弧铁路、输电线路等）是否会因社区咨询程序不明确而出现审批延迟或附加条件。