卢拉宣示稀土主权不松口，在巴中资矿企需关注政策风险

巴西总统卢拉（Lula）周一在圣保罗州坎皮纳斯的天狼星粒子加速器（Sirius particle accelerator）发表讲话，明确表示巴西不会放弃对稀土和关键矿产的主权。卢拉将矿产勘探定位为“国家战略优先事项”，并强调国际合作伙伴必须予以尊重。他同时表示“没有否决权，也没有偏好”。该讲话由《里约时报》（The Rio Times）报道，虽未点名具体国家，但巴西作为全球稀土和关键矿产资源大国，其主权立场将直接影响美中两国在关键矿产供应链上的竞争格局，对在巴从事矿产勘探、加工的中资企业构成政策不确定性。

卢拉在讲话中明确将巴西的矿产勘探上升为国家战略优先事项，强调巴西不会放弃对稀土和关键矿产的主权。这一表态发生在圣保罗州坎皮纳斯的天狼星粒子加速器，该设施是巴西重要的科研基础设施，选择在此发表讲话或意在突出科技与资源自主的结合。底稿未提供具体日期，但事件发生在周一。卢拉还表示“没有否决权，也没有偏好”，暗示巴西在美中之间不选边站，但要求所有合作伙伴尊重其主权。

对于在巴西的中资企业而言，这一表态直接波及矿产勘探与加工领域。巴西是全球稀土、铌、石墨等关键矿产的重要储量国，中资企业此前在巴西的矿产投资多集中于铁矿石、农业矿产等，近年来逐步向锂、稀土等新能源矿产延伸。卢拉的主权宣示意味着未来中资企业进入巴西矿产领域可能面临更严格的准入审查、本地化要求或合资条件。底稿未涉及具体监管机构，但巴西矿产能源部（MME）和国家矿业局（ANM）将是后续政策落地的关键部门。对采购和出口环节的冲击最为直接——若巴西强化主权控制，可能限制外资控股比例、要求技术转让或设定出口配额。

CBI解读：底稿显示卢拉将矿产勘探定位为“战略国家优先事项”，这是巴西政府继2023年重启工业政策后，在资源领域释放的又一明确信号。CBI认为，卢拉“没有否决权，也没有偏好”的表态，实质上是为巴西争取更大的议价空间——既不愿完全倒向美国主导的“矿产安全伙伴关系”（MSP），也不愿完全依赖中国需求。巴西可能借鉴印尼镍矿政策经验，通过出口限制或加工本地化要求，迫使外资在巴西境内建设冶炼和加工产能。底稿未提供具体数据，但巴西矿业协会（IBRAM）此前数据显示，巴西关键矿产项目平均开发周期长达10-15年，政策不确定性将进一步延长投资回收期。

待观察：一是巴西矿产能源部或国家矿业局是否会在未来3-6个月内出台关键矿产外资准入新规；二是卢拉政府是否会在即将举行的金砖国家峰会或联合国气候大会上提出具体的矿产主权框架；三是中资企业已签约的矿产项目（如锂矿、稀土勘探）是否会面临重新谈判或附加条件。