USTR 产能过剩联合声明与巴西现行贸易救济措施:文件范围及适用产品对照

美国贸易代表办公室(USTR)10 月 7 日宣布,14 个经济体与美国共同签署了针对「结构性产能和生产过剩」的部长级联合声明,巴西不在名单上。CBI 把声明首批列出的五个行业,同巴西发展、工业、贸易和服务部(MDIC)「现行贸易救济措施」页逐项对照。五个行业里,巴西用反倾销处理的是化工,以及汽车业的轮胎和玻璃;电动车和光伏走的是进口关税;电池和基础半导体在这些页面上没有检出对应产品。

声明首批点了五个行业,名单「包括但不限于」

联合声明没有点任何国家的名字。它写道,成员对「包括但不限于」汽车和电动车、电池、化工、基础半导体(成熟制程芯片)、光伏板的产能过剩表示关切,决定按行业设专门平台,先从这五个做起;高级官员 10 月 7 日已在经合组织贸易委员会期间开始工作,并承诺 2026 年 12 月前召开技术层面会议,制定工作章程。钢铁没有列入首批五个行业,但声明回顾 2016 年 G20 杭州峰会和钢铁产能过剩全球论坛时多处谈到钢铁,行业名单并不是穷尽的。

USTR 新闻稿引用美国贸易代表格里尔(Jamieson Greer)的话:「如果放任不管,这些问题会继续拖垮国内产业、挤走本地生产。」此前 9 月 30 日至 10 月 1 日的密尔沃基 G20 贸易部长会没有就此达成一致(主席声明,10 月 2 日)。

截至 10 月 14 日,CBI 在已核对的 MDIC 公开材料中没有找到巴西对这份声明的回应,外交部材料尚未核实。据 Sem Pauta 10 月 1 日转载的 Estadão/Broadcast 采访,巴西工商部长马尔西奥·埃利亚斯·罗萨(Márcio Elias Rosa)9 月 30 日在密尔沃基说,巴西对钢铁、化工等行业的过剩产能「非常担心」,需要监测机制「但要尊重多边主义」,「巴西不授予任何其他国家监督、稽查别国生产的权力」。采访早于声明,不能拿来解释巴西为什么没有签。

中国商务部新闻发言人 10 月 9 日表示,「中方反对个别国家以所谓『产能过剩』为名,行贸易保护主义之实」,如有关经济体以此为借口损害中方利益,「中方将作出必要回应」(新华社,10 月 9 日)。

巴西的两套工具:贸易救济和进口关税

反倾销税和反补贴税都是贸易救济工具,前者针对特定来源国的低价进口,后者针对外国政府补贴,只对点名的来源国生效。MDIC 的「现行措施」页按产品分页,CBI 10 月 14 日抓取时共 94 页,61 页原产地含中国,其中 60 页是反倾销税,1 页(铝板)是反补贴税。按产品看这 61 页:钢铁及钢制品 15 页,化工品(含树脂)10 页,轮胎和手套等橡胶制品 5 页,其余 31 页是日用和工业品。本次解析在其中 50 页读到截至 10 月 14 日仍在有效期内或复审期间继续有效的标注;其余页面含日期已过、已终止及本次未读到期限者,CBI 未逐页核实执行状态。

进口关税是另一套工具,按税号一般适用于所有来源,具体适用仍须核对税号、配额和优惠条件。对着五个行业看:化工方面,外贸委员会执行管理委员会(Gecex)10 月 2 日的第 963 号决议把 24 个化工品税号列入临时加税清单,10 月 17 日起生效一年,税率多数为 20%,属待生效。电动车方面,Gecex 6 月的第 238 次例会公告维持当时有效的时间表:整车和半散件(SKD)2026 年 7 月起进口税 35%,全散件(CKD)2027 年 1 月 1 日起 35%。光伏组件的进口税按 Gecex 2024 年 11 月 12 日的第 666 号决议调整,MDIC 技术说明写明是从 9.6% 提到 25%。电池和基础半导体,本次核对的贸易救济页面没有检出对应产品,关税安排未核实。

钢铁不在首批五个行业里,但巴西今年两次把钢材列入同一张临时加税清单:2 月 24 日的第 865 号决议涉及 9 个税号,7 月 23 日的第 941 号决议涉及 7 个,都提到 25%,均已生效。CBI 10 月 1 日的资讯报道过巴西钢铁大会首日对中国产能过剩的讨论;本稿只核对文件范围和适用产品。

接下来看两件事:签署方承诺 12 月前召开技术会议、拟制定工作章程;第 963 号决议的化工加税 10 月 17 日起生效。巴西是否加入,现有文件里没有答案。

---

对照表:声明首批五个行业与巴西措施,截至 2026 年 10 月 14 日。

数据说明:签署方名单与行业范围取自 USTR 2026 年 10 月 7 日发布的联合部长声明原文;巴西贸易救济计数为 CBI 10 月 14 日抓取的 MDIC 产品页数,原产地含中国者计为对华;关税安排取自《联邦官报》刊载的 Gecex 第 865、941、963、666 号决议及第 238 次例会公告。葡萄牙语和英语引语由 CBI 翻译。

本文由 CBI 编辑部基于公开资料整理和撰写,数据与引语均附出处。