巴西参议院两轮通过取消 6×1 修宪案:两天休息与 42 小时过渡期同日起算,条文明写的衔接办法是集体协议

巴西参议院 10 月 14 日晚在同一次全会上两轮表决通过取消「6×1」工作制(每周上六天班、休一天)的修宪案 PEC 221/2019,两轮均为 75 票赞成、1 票反对,超过每轮所需的 49 票。全会先批准特别日程,免去两轮间须隔的三次讨论会。通过的是众议院 5 月的文本,未作改动,下一步由两院主席团在国会庄严会议上颁布,无需总统签署,日期未定(参议院新闻,10 月 14 日;议事记录)。

CBI 逐条对照文本发现,修正案颁布并在官报公布后满两个月,两天带薪休息和 42 小时周工时上限同日生效,再过一年才降到 40 小时。按每周五天、每天不超过 8 小时算,正常工时是 40 小时;条文明确允许的、在过渡期把每日工时拉长到可排满 42 小时的办法,是集体协议。

44 小时分两步降到 40 小时,前后 14 个月

修正案改写宪法第 7 条两款:第 XIII 款把每周正常工时上限从 44 小时改为 40 小时,每天仍不超过 8 小时;第 XV 款把每周一天带薪休息改为两天,「其中一天最好在周日」,没有要求两天连在一起(文本原文)。

过渡条款规定,公布后两个月,周工时不超过 42 小时;再满一年,即公布后 14 个月,不超过 40 小时。减工时、加休息都不得降薪,含行业最低工资。原本就不超过 40 小时的合同,不因此按比例再缩短,但同样要给两天休息。两个月后,现有集体协议里与新规冲突的工时和休息条款失效。

两天休息与 42 小时,同日起算

条文专设一条:过渡这一年里,集体协议(由工会与企业或雇主组织签订)可以把每日工时拉长,用来分配 42 小时。集体协议还可以例外地设补偿制度,保证按月平均每周休两天、最长一个工作周内至少休一天。现行劳动法典允许个人书面协议安排工时补偿,新条文下能否照用需律师判断。

报告人奥马尔·阿齐兹(Omar Aziz)当晚在全会上以海上石油平台员工为例,说有些行业的安排还没解决,请议长和各党领袖「在这两个月里,在我们把 44 小时降到 42 小时之前,尽快通过其他修宪案」(全会意见书速记,10 月 14 日)。他没有提到具体提案。

全国工业联合会(CNI)认为过渡太紧,会长里卡多·阿尔班(Ricardo Alban)5 月在众议院审议同一安排时问道:「企业的战略规划怎么办?中小企业面对这么短的期限,怎么调整到新的工时和排班?」(CNI,5 月 26 日)

零售、批发、陆运和电气设备,九成以上合同超 40 小时

CBI 据巴西应用经济研究所(IPEA)整理的劳动部就业登记(RAIS)数据计算,在 2023 年末有工时记录的 CLT 劳动合同中,约定周工时 41 小时及以上的,零售业占 93.5%,批发业(不含汽车摩托车)93.1%,陆路运输 91.1%,电气设备制造 92.5%,电子、信息与光学设备制造 91.0%(IPEA 技术说明第 123 号,2026 年 2 月)。按合同计,不含加班,不能推及具体企业。

工会设立的研究机构 Dieese 5 月分析,每周七天营业、人手紧的企业,重组工作和采用新技术可部分化解影响,但也可能「在不少情况下还要扩充人手,以保证业务不中断」(Dieese,5 月 28 日)。

例外条款与接下来

有大学文凭、月薪不低于社保上限 2.5 倍的员工(CBI 按 2026 年上限推算约 2.12 万雷亚尔),不适用工时与考勤规则,雇主自愿或集体协议另有约定的除外;休息规则照常。公共部门雇员不适用此例外。公布时已在执行、直接用工的政府合同,包括特许经营和政府与社会资本合作(PPP)项目,工时缩短在合同补签时适用,未补签也最迟在公布后一年适用;公布后两个月内补签的,也不提前各项起效时间,适用后仍按 42 小时、40 小时分阶段执行。第二个休息日照常两个月后生效。补充法可以为微型和小型企业设以维持就业为条件的过渡措施,修正案本身没给宽限。

全会阶段 28 名参议员联署了第 37 项修正案,拟明确法律或规范已规定每周不超过 40 小时的特殊工时不按比例缩短,并按每周允许工作日重新分配,以确定每日正常工时上限。阿齐兹建议驳回,说这样「才不会耽误、不必退回众议院」;提案人随后撤回单独表决申请。CBI 10 月 5 日报道曾提及 5×2 工作制。

条款对照(两院已通过,待颁布;各项按官报公布日及过渡期限起效,T = 官报公布日)

事项	现行	通过文本	生效
每周工时上限	44 小时	40 小时;已不超过 40 小时的不再按比例缩短	T+2 个月降至 42 小时,T+14 个月降至 40 小时
每日工时上限	8 小时	8 小时(过渡期集体协议可延长)	—
每周带薪休息	1 天,最好在周日	2 天,其中 1 天最好在周日	T+2 个月
工资	不得降低(集体协议另定除外)	因本修正案不得以任何形式降低,含行业最低工资	随各项生效
冲突的集体协议条款	—	失效	T+2 个月
高薪员工	劳动法典对管理岗、外勤等另有工时例外	大学文凭且月薪 ≥ 社保上限 2.5 倍:工时规则不适用(另有约定除外),休息照常;公共部门雇员除外	T
政府直接用工合同	—	仅限 T 日已生效、执行涉及直接用工的公共合同:工时缩短在补签时适用,未补签也最迟 T+12 个月适用;T+2 个月内补签不提前起效;适用后仍按 42/40 小时分阶段	补签时,最迟 T+12 个月

数据说明:条文据参议院公开的 PEC 221/2019 文本(与众议院终审文本一致),表决结果据参议院议事记录;现行条文据 planalto.gov.br;社保上限据 2026 年第 13 号部际法令(R$ 8.475,55)。行业比例由 CBI 据 IPEA 技术说明第 123 号表 2 计算。核对至 2026 年 10 月 15 日上午(圣保罗时间)。葡萄牙语引语由 CBI 翻译。

本文由 CBI 编辑部基于公开资料整理和撰写,数据与引语均附出处。