巴西最高法取消特殊退休年龄下限，中资企业用工合规成本或面临变数

巴西最高法院于2025年6月作出裁决，取消2019年养老金改革中规定的特殊退休最低年龄要求。此前，从事有害健康工作的工人需同时满足最低危险暴露年限（15、20或25年）和至少55岁的条件。裁决后，仅保留危险暴露年限要求。据巴西社会保障部向Valor International提供的估算，2026年至2030年联邦政府因此增加支出78亿雷亚尔，其中2026年增支3.022亿雷亚尔，2030年升至28.4亿雷亚尔。该裁决直接冲击巴西财政框架下的预算规划，对在巴中资企业而言，涉及矿业、化工、制造等行业的用工合规与长期人力成本可能面临新的变数。

巴西最高法院的裁决推翻了2019年养老金改革中针对特殊退休设置的最低年龄门槛。此前，从事有害健康工作的工人需同时满足最低危险暴露年限和至少55岁的条件才能申请特殊退休。裁决后，仅保留15、20或25年的危险暴露年限要求。据社会保障部通过信息公开法向Valor International提供的估算，2026年至2030年联邦政府将因此增加78亿雷亚尔支出，具体为：2026年3.022亿、2027年9.142亿、2028年15.4亿、2029年21.8亿、2030年28.4亿雷亚尔。估算假设特殊退休批准数量将恢复至2019年改革前的水平，并使用当前平均福利金额（自2026年起实际值不变），同时纳入约2.5%的年人口增长。

对于在巴中资企业，尤其是矿业、化工、冶金、建筑等涉及有害健康作业的行业，该裁决可能带来直接或间接影响。底稿未涉及中资企业直接影响，但通过以下机制间接传导：一是企业需重新评估员工退休规划，若更多工人符合提前退休条件，企业可能面临熟练工人流失加速、培训成本上升的问题；二是联邦政府因增支而收紧财政空间，可能通过提高社保缴费率或调整税收政策转嫁压力，影响企业整体合规成本；三是裁决可能鼓励其他职业群体通过司法途径争取提前退休，增加劳动力市场的不确定性。涉及监管机构包括巴西最高法院、社会保障部以及财政部，企业需关注后续法规调整。

CBI解读：底稿显示，该裁决被独立财政机构IFI负责人Alexandre de Andrade批评为“危险先例”，认为其侵蚀了2019年养老金改革的财政保障，并建立了“意外支出平行预算”。前社会保障秘书Leonardo Rolim指出，极端情况下地下矿工21岁开始工作，36岁即可退休，这恢复了不合理的特殊退休模式。CBI认为，该裁决的核心风险在于其“示范效应”——一旦司法部门基于社会或宪法原则放宽退休条件而不充分评估财务影响，其他行业可能效仿，导致联邦强制性支出失控。这与巴西现行财政框架要求严格控制支出的方向相悖，去年最高法院放宽生育福利资格标准已预计增加120亿雷亚尔支出，计划与预算部长Simone Tebet将其形容为“流星”。对中资企业而言，短期影响有限，但中长期需警惕劳动力成本上升和社保政策进一步调整的可能性。

待观察：一是巴西国会是否会通过立法或宪法修正案回应最高法院裁决，以恢复部分财政保障；二是社会保障部是否会在2026年前出台新的特殊退休审批细则，明确危险暴露年限的认定标准；三是其他职业群体（如教师、警察）是否在2025年下半年提起类似诉讼，以及最高法院的后续判决趋势。