巴西出台未成年人社媒防沉迷新规，在巴中资平台需关注合规时间表

上周，YouTube在佛罗里达州与一名16岁原告达成庭外和解；今年早些时候，加州另一名青少年赢得针对Meta和YouTube的里程碑式诉讼。美国及欧洲仍有数千起类似诉讼待审。在此背景下，巴西于2026年3月颁布第12880号法令，落实《数字儿童与青少年规约》（Digital ECA），要求面向儿童和青少年的信息技术产品提供商采取默认设置，防止未成年人强迫性使用。巴西国家数据保护局（ANPD）被指定制定最低安全要求，并打击操纵性、欺骗性或胁迫性做法。对于在巴西运营的TikTok（字节跳动旗下）、Meta（Instagram）等中资及全球社交媒体平台，这意味着合规窗口期已开启，需密切关注ANPD后续细则。

全球对未成年人社交媒体保护的监管正从立法走向具体执法。上周，YouTube在佛罗里达州与一名16岁原告达成庭外和解；今年早些时候，加州另一名青少年赢得针对Meta和YouTube的里程碑式案件。目前美国和欧洲有数千起诉讼待审，指控Meta、TikTok、YouTube和Snapchat故意设计成瘾性平台，包括无限滚动、自动播放视频、基于使用时间的奖励及过度通知等功能。这些公司否认指控，并表示已开发在线安全和年龄监控工具。在缺乏美国联邦立法的情况下，至少20个州已自行颁布法律。相比之下，澳大利亚、英国和阿联酋已禁止15或16岁以下儿童使用社交媒体；中国对18岁以下未成年人实施最严格的时间限制——每天仅允许一小时的在线游戏，并在夜间屏蔽视频应用和社交媒体。

对于在巴西的中资企业，尤其是运营社交媒体、短视频或游戏平台的公司，巴西新规的直接冲击在于合规成本上升。第12880号法令要求平台采取默认设置防止未成年人强迫性使用，并指定ANPD负责制定最低安全要求，包括消除自然停止点（如无限滚动）、未经用户请求自动加载新内容、基于使用时间的奖励以及过度通知。去年11月，非营利组织Alana研究所已向圣保罗联邦检察官办公室投诉TikTok，指控其短视频格式和“小火焰”虚拟吉祥物（鼓励16岁以上用户连续互动以保持角色“活着”）构成成瘾性设计。圣保罗联邦检察官Yuri Luz正在就该投诉准备意见。底稿未明确提及中资企业直接受影响的具体名单，但TikTok（字节跳动旗下）作为在巴西拥有庞大用户群的平台，显然处于监管焦点。此外，任何面向儿童和青少年的中资游戏或社交应用，若被ANPD认定为“可能被未成年人访问”，均需调整产品设计。

CBI解读：底稿显示，巴西第12880号法令的颁布时间紧接加州陪审团裁定Meta的Instagram和YouTube在平台设计上存在疏忽且未能警告用户相关风险之后。ANPD局长Lorena Giuberti Coutinho明确表示，“不可能将这些美国诉讼与导致Digital ECA获批的更广泛背景分开”。CBI认为，这标志着巴西监管机构正积极借鉴美国司法判例和全球趋势，将社交媒体成瘾问题从企业自愿整改上升为强制性法律义务。对于在巴中资平台，关键风险点在于ANPD尚未设定发布最低安全要求的具体截止日期，但已表示优先规范法律核心概念、年龄验证机制以及更新执法和处罚法规。这意味着企业需在细则出台前主动评估现有产品设计，尤其是无限滚动、自动播放和互动奖励机制，以避免后续被动整改。

待观察：第一，ANPD何时发布与预防强迫性使用相关的最低安全要求细则，以及是否设定过渡期；第二，圣保罗联邦检察官办公室对Alana投诉TikTok的意见是否导致正式调查或行政处罚；第三，美国数千起待审诉讼中是否有判决结果被巴西法院或ANPD引用作为执法参考。