巴西公民告政府不公开信息，55.9%诉讼由个人提起，中资企业需警惕合规风险

巴西法律平台Jusbrasil独家调查显示，2012年至2025年5月，巴西全国法院涉及《信息获取法》（LAI）的22,700项判决中，55.9%的诉讼由普通公民提起，检察机关以13.6%位列第二。其中9,900项判决显示政府未回应信息请求，迫使公民或机构诉诸法律系统。最常出现的争议主题是公务员薪酬（4,313起）和预算支出（4,113起），被告中市政当局最多（11,477项），其次是州政府（4,810项）和联邦政府（4,684项）。对于在巴西经营的中资企业而言，这一数据揭示出政府信息透明度不足可能影响企业获取关键政策、监管和合规信息，增加运营不确定性。

Jusbrasil机构关系经理Pedro Colombini指出，大量诉讼本可通过及时行政回应避免，政府不作为反映出透明度问题和公共管理缺陷。Machado Meyer合伙人Thais Matallo Cordeiro表示，当数千起案件因沉默或疏忽进入法院时，问题已不仅是法律问题，还成为公共管理、行政文化和信息治理问题。Roenick Fernandes Advogados合伙人Cesar Roenick指出，考虑到2022年Fala.BR平台约100万次请求，22,000多项判决数量并不显著，但国家不作为和行政沉默的程度令人担忧。在22,000多项判决中，仅516项导致制裁，多数罚款为1,000雷亚尔，Roenick指出隐瞒信息成本几乎为零，改变行政实践的动力有限。

对于在巴西的中资企业，这一趋势直接影响信息获取效率。底稿未涉及中资企业直接影响，但通过以下机制间接传导：首先，企业若需向市政、州或联邦政府申请行政许可、税务信息或监管文件，可能面临行政沉默或延迟，被迫诉诸司法，增加时间和法律成本。其次，公务员薪酬和预算支出等高频争议领域，涉及企业用工成本核算和公共项目投标透明度，信息不公开可能影响商业决策。第三，市政当局作为主要被告（11,477起），中资企业若在地方投资，需特别关注当地政府的信息公开能力和合规文化。

CBI解读：底稿数据表明，巴西《信息获取法》执行面临系统性障碍，行政沉默和低制裁率（仅2.3%的判决导致罚款）削弱了法律威慑力。CBI认为，中资企业应主动建立内部信息获取预案，包括通过法律顾问提前准备行政申请材料，并评估司法救济成本。此外，底稿显示联邦最高法院早在2015年就裁定行政程序保密需严格例外，企业可援引此判例对抗不当保密。CBI观察，巴西信息透明问题短期内难以根本改善，企业需将行政延迟纳入项目时间表。

待观察：1）巴西联邦总审计长办公室（CGU）是否会在2025年《信息获取法》修订中提高制裁力度或简化行政回应流程；2）市政当局是否因诉讼压力增加信息公开预算和人员配置；3）中资企业集中的行业（如能源、基建）是否出现针对政府信息不公开的集体诉讼案例。