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title: "巴西财政调整案 PLP 299/2026:出口融资、税惠与 Kandir 补偿,现行规则与拟议变化对照"
slug: ed-20261114-p-plp299-ajuste-fiscal-proex
type: insight
published: Sat Nov 14 2026 11:46:17 GMT+0000 (Coordinated Universal Time)
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# 巴西财政调整案 PLP 299/2026:出口融资、税惠与 Kandir 补偿,现行规则与拟议变化对照

> 参议院 11 月 12 日以 45 票对 31 票通过 PLP 299/2026 的主文,采用埃杜阿尔多·布拉加(Eduardo Braga,MDB-AM)参议员的替代案。

参议院 11 月 12 日以 45 票对 31 票通过 PLP 299/2026 的主文,采用埃杜阿尔多·布拉加(Eduardo Braga,MDB-AM)参议员的替代案。据[参议院预算咨询室 11 月 13 日的说明](https://www12.senado.leg.br/orcamento/documentos/estudos/tipos-de-estudos/notas-tecnicas-e-informativos/nota_informativa_texto_aprovado_plp_299_2026.pdf),有 4 个突出点(destaque)定于 11 月 17 日(周二)单独表决,之后才送众议院。CBI 对照了[参议院第 221 号意见及替代案文本](https://legis.senado.leg.br/sdleg-getter/dadosabertos/documento/e4b23c0b-5465-4e0c-a80d-d4f656468969)与该说明,整理出与出口和企业税负相关的几处。柴油补贴的部分此前已有[稿件](https://chinabrazilinsight.com/news/article-20261113-6242dc),这里不重复。

## 对照表

| 条款 | 现行规则 | 拟议变化 | 11 月 17 日是否待表决 |
|---|---|---|---|
| PROEX 出口融资利率平衡(替代案第 11 条,涉第 10.184/2001 号法律) | 参议院说明称,国库代付部分融资利息,使出口融资利率与国际市场相当;CBI 未取得现行年度额度的依据,不推断此前有无上限 | 到 2030 年,该项支出每年不超过 10 亿雷亚尔 | 说明未列入 |
| 联邦税收优惠折减(替代案第 4 条拟修改的第 224/2025 号补充法律第 4 条) | 现行折减比例为 10%,覆盖口径为 2026 年预算附表的税收支出表及特定税制 | 比例提高到 20%;该条所涉的财政或税收抵免(含推定抵免),可利用额限于原值的 80%,未利用部分取消;税收支出表口径改为相应年度预算附表,原有特定税制与法定例外仍须分别适用 | 折减条款说明未列入;「税款抵销」条款(第 6º-F 条)在待表决之列 |
| 折减例外(替代案第 4 条拟修改的同一补充法律第 4 条 §8) | 保留原有例外 | 另新增三类不受折减:按营业总收入计征的社会保障缴款(CPRB)、信息通信与半导体产业政策相关优惠、残障与自闭症人士购车优惠 | 说明未列入 |
| 第 214/2025 号补充法律第 106 条所涉 Reidi 基建特别制度(替代案第 9 条) | 参议院说明称,现行无全局上限,合格项目均可享受 | 以 2026 年税收支出表的数额为上限,每年按 IPCA 调整,由政府设委员会选项目 | 说明未列入 |
| Kandir 转移(替代案第 2 条,改第 176/2020 号补充法律) | 据 Agência Senado,原定每年 40 亿雷亚尔,转移给州和市 | 2027 至 2030 年各年度原定款项限为 10 亿雷亚尔;每年未交付的差额,自次年起至 2037 年按年等额补付,追加于当年原定转移;10 亿上限不含这些补付款 | **是**(RQS 776/2026) |

*PROEX 的上限针对财政支出,不是出口贷款总额的上限;参议院文件没有给出当前年度支出,CBI 无法判断上限是否会约束。Kandir 是联邦对州和市的转移,不是对出口商的退税;四年间被递延的原定款项合计为 (40−10)×4=120 亿雷亚尔(Agência Senado 同此数),但 2028 年起已有补付,不等于期间净少收到的金额。例外是否适用于某家企业,要看该项优惠依据的法律,不能泛化为整个行业。*

## 政府估算与口径差

意见书转述行政部门估算,2027 年初级结果可改善 451 亿至 561 亿雷亚尔:预算冻结 128 至 183 亿,减少税款抵销 128 至 183 亿,额外 10% 的税收支出削减 150 亿,Reidi 上限 45 亿。CBI 复算:下限 128+128+150+45=451,上限 183+183+150+45=561,与意见书一致。

两点要保留:一是估算按「额外 10%」计,而获通过的文本已把折减比例提高到 20%;二是参议院说明明确写道,估算没有随获通过文本的变化重算。所以这组数字是政府估算,不是已兑现结果,也不能当作最终文本的财政效果。

## 还没定的事

- **突出点。** 据参议院说明,4 项为 Kandir 条款、社保制度间补偿上限(每年 30 亿雷亚尔,第 6 条)、税款抵销限制(第 6º-F 条),以及第 40 号修正案(财政结余用途解绑,最高 40%)。结果出来前,任何一项都可能改变。
- **2% 支出上限有条件。** 替代案拟改第 200/2023 号补充法律第 5 条 §5:从 2027 年起,在采取预算冻结等约束措施的年份,实际增长不超过 2.0%(现为 2.5%);该降幅不计入以后年份基数(依据拟增的第 6º-E 条 §1)。
- **目标区间。** 据 Agência Senado,2027 年目标为占 GDP 的 0.5%,容忍区间 0.25% 至 0.75%。
- **生效时间。** 第 15 条:法案拟于公布日生效;其中第 4 条的折减按税种分别生效——受 90 天条款约束的税种,从公布后第四个月的第一天起;其他税种从 2027 年 1 月 1 日起。这两个时间点只针对第 4 条,不适用于 PROEX、Reidi 等其他条款。法案尚未通过众议院,这些不是现行规则。

*数据说明:条文取自参议院第 221 号意见及替代案(11 月 12 日);现行规则、待表决项取自参议院预算咨询室说明(11 月 13 日);表决结果与目标区间取自 [Agência Senado](https://www12.senado.leg.br/noticias/materias/2026/11/12/texto-principal-do-ajuste-fiscal-e-aprovado-pelo-senado)。11 月 17 日表决安排以参议院 11 月 13 日公告为准,刊前须再核。*

*本文由 CBI 编辑部基于公开资料整理和撰写,数据与引语均附出处。*

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来源: 参议院第221号意见及PLP 299/2026替代案(2026-11-12);参议院预算咨询室说明(2026-11-13);Agência Senado
发布: Sat Nov 14 2026 11:46:17 GMT+0000 (Coordinated Universal Time)
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