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title: "PEC 18/2025 的法人责任与财产条款:适用边界是什么,距离生效还有哪些步骤"
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type: insight
published: Mon Nov 02 2026 12:48:54 GMT+0000 (Coordinated Universal Time)
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# PEC 18/2025 的法人责任与财产条款:适用边界是什么,距离生效还有哪些步骤

> 公共安全修宪案 PEC 18/2025 列在巴西参议院 11 月 3 日全会议程首项,会议 14:00 开始,10 月 30 日的公告称表决议程 16:00 进入;时间线与背景见 CBI 10 月 31 日的日程稿和11 月 1 日的快讯。

公共安全修宪案 PEC 18/2025 列在巴西参议院 [11 月 3 日全会议程](https://www25.senado.leg.br/web/atividade/sessao-plenaria/-/pauta/594169)首项,会议 14:00 开始,[10 月 30 日的公告](https://www12.senado.leg.br/noticias/materias/2026/10/30/davi-marca-para-terca-votacao-da-pec-da-seguranca)称表决议程 16:00 进入;时间线与背景见 CBI [10 月 31 日的日程稿](https://chinabrazilinsight.com/insights/ed-20261031-p1-pec18-copom-week-agenda)和[11 月 1 日的快讯](https://chinabrazilinsight.com/news/pec-20261101-6b591e)。本稿只把企业法务最关心的两项与现行法对照。

## 「法律将界定」为何关键

宪法与司法委员会(CCJ)10 月 14 日通过的 [Parecer 61/2026](https://legis.senado.leg.br/sdleg-getter/dadosabertos/documento/6d95e961-fb10-4a5b-9b7c-dfaec52c4d59) 给宪法第 5 条新增第 XLVI-A 项:法律将界定「高度危险或高度危害的犯罪组织」的特有非法活动并规定更重制裁,再列 a 至 g 七项。与企业相关的两项:e 项「无补偿」征收「与犯罪活动有关的一切具有经济内容的财产、权利或价值」,归入特定基金;f 项追究「涉案法人」民事、刑事和行政责任,不免除负责人个人责任。

两处边界:第一,主句以「a lei definirá」开头,e、f 两项即便修宪通过也不能仅凭宪法条文直接征收或追究新刑责,有待普通立法。第二,f 项只针对「涉入」上述犯罪活动的法人,e 项只针对「与犯罪活动有关」的财产,而非一般企业或全部资产。

| XLVI-A 条款 | 现行法相近制度(各有定罪或特定法定前提) | CBI 推断:待后续立法明确 |
|---|---|---|
| a) 最高安全监狱 | [《犯罪组织法》第 2 条第 8 款](https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2013/lei/l12850.htm):持械或可支配武器的犯罪组织头目在最高安全监狱起服刑 | 按「职级」分级 |
| b) 限制递进、临时释放、不起诉协议 | 《犯罪组织法》第 2 条第 9 款:因加入或通过犯罪组织犯罪而定罪、有证据仍维持组织联系者不得递进(假释属 c 项) | 「再犯危险」标准 |
| e) 无补偿征收涉案财产 | [《刑法》第 91-A 条](https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/del2848compilado.htm):最高刑超 6 年的犯罪定罪后可没收与合法收入不相称的差额;[《反洗钱法》第 7 条第一项](https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9613.htm):作为定罪效果没收与洗钱犯罪相关的财产,保留受害人与善意第三人的权利 | 财产范围、特定基金 |
| f) 法人民事、刑事、行政责任 | [《反腐败法》第 1 至 3 条](https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2013/lei/l12846.htm):法人对为其利益实施的损害公共行政行为承担客观行政与民事责任,负责人按过错担责 | 法人刑事责任构成与程序 |
| g) 保护与补偿举报人及其家属 | [第 13.608/2018 号法第 4-C 条](https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2018/lei/l13608.htm):举报人免遭报复;报复造成的物质损失双倍赔偿;举报促成追回侵害公共行政犯罪所得的,可获追回额最高 5% 奖励 | 保护、补偿及家属保障如何落实 |

右两列为 CBI 整理,不含 c、d 项。

## 五份修正案都没碰这两项

截至 11 月 2 日,[参议院案卷](https://www25.senado.leg.br/web/atividade/materias/-/materia/172997)有第 84 至 88 号五份,CBI 逐份读过,均未碰第 XLVI-A 项:84 号(Rogerio Marinho,PL-RN)和 87 号(Camilo Santana,PT-CE)改第 228 条刑事责任年龄;85 号(Carlos Portinho,PL-RJ)给第 144 条加第 11-A 款,国家公共安全基金可用于武装部队的民防、边境与环境犯罪及法律秩序保障行动;86 号(Eduardo Gomes,PL-TO)和 88 号(同一作者)给第 144 条加第八项,分别纳入交通执法人员(并改写第 10 款主句)和州与联邦区社会教育机构。修正案「待报告人意见」;出新文本或新修正案,本段失效。

## 距离生效还有几步

按[宪法第 60 条第 2、3 款](https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm),修宪案须在两院各过两轮、每轮五分之三赞成(参议院 81 席即 49 票),再由两院主席团颁布。第 713/2026 号特别日程请求已免去两读共八次讨论会,11 月 3 日可推进表决,但修正案仍待报告人意见,排期不等于当天完成。参议院若改众议院文本,改动部分须回众议院;颁布后,e、f 两项仍要等法律定范围、程序和基金。在巴中企眼下可做的是复核第三方尽调与反洗钱流程,现行制度已在运行。

*数据说明:条文与修正案取自参议院原件,现行法取自总统府汇编,11 月 1、2 日取得;葡语引语为 CBI 译;不构成法律意见。*

*本文由 CBI 编辑部基于公开资料整理和撰写,数据与引语均附出处。*

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来源: CCJ Parecer 61/2026 文本(legis.senado 6d95e961…);全会修正案 84–88 原件;议程页 594169 与 10-30 公告;planalto 现行法(12.850/2.848/9.613/12.846/13.608/CF88);11-01、11-02 取得
发布: Mon Nov 02 2026 12:48:54 GMT+0000 (Coordinated Universal Time)
© China Brazil Insight — https://chinabrazilinsight.com/insights/ed-20261102-p1-pec18-xlvi-a-pessoa-juridica