{"editorial":{"content_id":"a6d7a61e-d1ed-4e44-928b-6ea3c04ef5d2","slug":"brazil-election-2026-lula-flavio-mercosul-china-us-rule","content_type":"insight","title":"巴西总统大选:卢拉和弗拉维奥怎么谈南共市,和中国的协定受哪条规则约束","summary":"巴西总统大选第二轮 10 月 25 日投票。南共市现行规则要求,成员与区外国家谈关税优惠协定须集体进行。卢拉 6 月在南共市峰会上说,集团希望「很快」也和中国这样谈;弗拉维奥 7 月向美国贸易代表办公室提交文件,据报道主张放松这条规则,让巴西能直接和美国谈。在本文引用的材料里,集团与中国尚无正式启动谈判的报道。","body":"巴西总统大选第二轮 10 月 25 日投票,由卢拉和弗拉维奥·博索纳罗对决(巴西通讯社 Agência Brasil 报道)。两人谈南美共同市场(南共市,Mercosul)的几次公开表态,指向不同的对外谈判方式:卢拉在 6 月的峰会上说要以集团身份去和中国谈;弗拉维奥 7 月致美方的文件据报道主张放松集团规则、让巴西直接和美国谈,他随后在直播里提出建一个包括巴西、墨西哥、美国和加拿大的自由贸易区。\n\n对和巴西做生意的中国企业来说,这件事值得看,是因为巴西和中国之间要谈关税优惠协定,受南共市对外谈判规则的约束。而这两种谈判方式在这条规则面前的处境并不相同。\n\n**规则:对外谈关税优惠,要集体谈**\n\n南共市共同市场理事会 2000 年第 32 号决定第 1 条写明,各成员国重申承诺,「以集体方式」与区外国家或集团谈判给予关税优惠的贸易协定。另据 1994 年《欧鲁普雷图议定书》第 37 条,南共市各机构的决定「以协商一致方式、在全体成员国出席的情况下」作出。\n\n照第 32 号决定,集团一起和某个国家谈,是写明的方式;一个成员单独和区外国家谈给予关税优惠的协定,则与集体谈判的承诺相冲突。按第 37 条,集团机构作出决定须协商一致,因此巴西一国的表态,不足以决定集团规则调整或对外谈判启动。Gazeta do Povo(立场偏右)10 月 11 日的报道写道,弗拉维奥提出的那类谈判会「直接撞上」南共市现行规则。\n\n**集团一起谈:卢拉的说法,和中国这条线**\n\n据 Agência Brasil 6 月 30 日报道,卢拉当天在巴拉圭亚松森举行的第 68 届南共市首脑会议上说,集团将在这次峰会上启动与日本的经济伙伴关系谈判,并说:「很快,我们希望和中国也这样做,继续向全球最有活力的市场靠拢。」他在同一场合还说,南共市国家不会因为「自动结盟或排他性的选择」而获得更多行动自由。\n\n卢拉登记在选举法院(TSE)的纲领,把南共市与欧盟、欧洲自由贸易联盟(EFTA)和新加坡协定的达成列为「我们的商业外交」的成果,并写道将「继续深化南共市」,把它巩固为南美「主要的经济、生产、政治和社会一体化平台」。上述引文没有提到中国。\n\n中国这条线,本文引用的材料记载了两次启动谈判的意向表述。据 CNN Brasil 2 月 3 日转载的路透社报道,中国和乌拉圭当天签署的联合声明称,双方希望「尽快」启动中国—南共市自由贸易协定谈判。6 月 30 日卢拉的说法也是「很快,我们希望」。在本文引用的材料里,没有找到集团与中国已正式启动谈判的报道。据 Agência Brasil,这次峰会标志着乌拉圭开始担任集团轮值主席国,为期六个月。\n\n集团集体谈判的另一个例子是欧盟。欧盟驻葡萄牙代表处 4 月 30 日宣布,欧盟—南共市临时贸易协定将于 5 月 1 日起临时适用;欧盟委员会主席冯德莱恩在消息中说,从第一天起关税下调。\n\n**巴西单独谈:弗拉维奥的主张,和阿根廷的先例**\n\n7 月 2 日,Revista Oeste(立场偏右)和 MundoBA 报道,弗拉维奥向美国贸易代表办公室(USTR)提交了一份文件,主张放松南共市规则,让巴西能直接和美国扩大贸易协定。据 Revista Oeste 报道,文件说巴西应当「摆脱」集团施加的「束缚」,并以阿根廷总统米莱的做法为例。\n\n7 月 8 日,弗拉维奥在华盛顿的一场 YouTube 直播里说(据 O Tempo,他此行是为参加 USTR 公开听证,为巴西争取免于美方可能加征的关税):「与其用原来的 Nafta,我们可以把字母 N 去掉,改用 Afta,也就是美洲自由贸易协定,巴西可以加进去。」他接着说,两边经济互补,「为什么我们不试着和这三个国家直接建立自由贸易区?墨西哥、美国和加拿大」。\n\n这些是他在涉美场合的主张,不是他对外经贸政策的全部表述。在他登记在 TSE 的纲领里,检索关键词「Mercosul」没有命中;纲领写道:「我们将与所有符合巴西利益的伙伴谈判,从中国到欧盟,从美国到亚洲市场。」据 Gazeta do Povo 10 月 11 日报道,弗拉维奥 9 月说过要和中国保持「务实」关系,巴西不必在北京和华盛顿之间选择。\n\n成员单独对外谈,已经引发过一次争议。据 Gazeta do Povo 转述 Folha de S.Paulo 的报道,阿根廷 2 月和美国签了一项降低或取消部分美国商品关税的协定,卢拉政府 3 月初在一次外交会议上提出,这项协定可能在南共市内造成「扭曲」,并给集团其他国家生产的产品造成「监管壁垒」。截至 Gazeta do Povo 10 月 11 日的报道,此事仍待审议。\n\n**两人的话能说明什么**\n\n本文所引的表态,能说明两人在这些场合主张的对外谈判方式不同:卢拉主张由集团出面,包括对中国;弗拉维奥在涉美文件里据报道主张放松规则、让巴西直接和美国谈,在直播里提出包括巴西在内的美洲自由贸易区。它们说明不了谁当选以后集团规则一定会改,也说明不了中国—南共市谈判一定会启动或不启动;第 37 条规定,集团机构作出决定须协商一致;巴西一国的表态不足以决定集团规则调整或对外谈判启动。在本文引用的材料里,弗拉维奥没有提到退出南共市。\n\n**来源**\n\n- Agência Brasil,《Quando será o segundo turno das eleições? Veja a data》,2026-10-04,https://agenciabrasil.ebc.com.br/politica/noticia/2026-10/quando-sera-o-segundo-turno-das-eleicoes-veja-data\n- Agência Brasil,《Lula defende acordo do Mercosul com China durante Cúpula do bloco》,2026-06-30,https://agenciabrasil.ebc.com.br/internacional/noticia/2026-06/lula-defende-acordo-do-mercosul-com-china-durante-cupula-do-bloco\n- Revista Oeste,《Flávio envia aos EUA plano para ampliar comércio bilateral e flexibilizar Mercosul》,2026-07-02,https://revistaoeste.com/politica/flavio-envia-aos-eua-plano-para-ampliar-comercio-bilateral-e-flexibilizar-mercosul/\n- MundoBA,《Flávio Bolsonaro envia documento aos EUA em que defende flexibilização do Mercosul e acordo comercial》,2026-07-02,https://mundoba.com.br/politica/flavio-bolsonaro-envia-documento-aos-eua-em-que-defende-flexibilizacao-do-mercosul-e-acordo-comercial/\n- O Tempo,《Flávio quer incluir Brasil em zona de livre comércio com EUA, México e Canadá se vencer eleição》,2026-07-08,https://www.otempo.com.br/eleicoes/2026/presidentes/2026/7/8/flavio-quer-incluir-brasil-em-zona-de-livre-comercio-com-eua-mexico-e-canada-se-vencer-eleicao\n- Gazeta do Povo,《O que uma eventual vitória de Flávio significaria para China, EUA e o Mercosul》,2026-10-11,https://www.gazetadopovo.com.br/mundo/o-que-uma-eventual-vitoria-de-flavio-significaria-para-china-eua-e-o-mercosul/\n- CNN Brasil(转路透社),《China e Uruguai esperam acordo entre Mercosul e Pequim, diz agência chinesa》,2026-02-03,https://www.cnnbrasil.com.br/economia/macroeconomia/china-e-uruguai-esperam-acordo-entre-mercosul-e-pequim-diz-agencia-chinesa/\n- 欧盟驻葡萄牙代表处,《Acordo comercial provisório UE-Mercosul entra em aplicação》,2026-04-30,https://portugal.representation.ec.europa.eu/atualidade-e-eventos/atualidade/acordo-comercial-provisorio-ue-mercosul-entra-em-aplicacao-2026-04-30_pt\n- 南共市共同市场理事会第 32/00 号决定(美洲国家组织 SICE 数据库文本),http://www.sice.oas.org/trade/mrcsrs/decisions/dec3200p.asp\n- 《欧鲁普雷图议定书》第 37 条,巴西以第 1.901/1996 号法令颁布,https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1996/d1901.htm\n- TSE 候选人纲领原件(卢拉 PDF 第 79–80 页;弗拉维奥 PDF 第 62 页),https://cdn.tse.jus.br/estatistica/sead/odsele/proposta_governo/proposta_governo_2026_BR.zip\n\n**核对说明**\n\n文中候选人的话均回到上列原网页或原件核对,中文为本站翻译。弗拉维奥致 USTR 文件的原文本文未取得,相关内容按 Revista Oeste 与 MundoBA 的报道转述。「Afta」一段引语据 O Tempo 翻译;Gazeta do Povo 同一段话记为「letrinha N」(小字母 N),与 O Tempo 的「letra N」略有出入。","why_it_matters":null,"cbi_observation":null,"direction_tag":null,"primary_category":null,"secondary_topics":[],"content_level":"编辑整理","event_type":null,"audience_tags":[],"event_location":null,"verification_status":"unverified","published_at":"2026-10-22T11:28:58.012Z","display_date":null,"source_published_at":null,"source_url":null,"source_name":null,"source_language":null,"author_name":"编辑部","risk_level":"low","risk_flags":[],"opportunity_flags":[],"trend_signals":[]},"intelligence":null,"meta":{"canonical_url":"https://chinabrazilinsight.com/insights/brazil-election-2026-lula-flavio-mercosul-china-us-rule","api_url":"https://chinabrazilinsight.com/api/public/content/brazil-election-2026-lula-flavio-mercosul-china-us-rule","markdown_url":"https://chinabrazilinsight.com/api/public/content/brazil-election-2026-lula-flavio-mercosul-china-us-rule?view=markdown","json_url":"https://chinabrazilinsight.com/api/public/content/brazil-election-2026-lula-flavio-mercosul-china-us-rule?view=json","last_updated":"2026-10-22T11:28:58.013Z","platform":"China Brazil Insight","platform_url":"https://chinabrazilinsight.com"}}