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title: "2026 巴西大选候选人如何看待美国？六份施政纲领逐条对照"
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type: insight
published: Sun Oct 04 2026 10:46:04 GMT+0000 (Coordinated Universal Time)
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# 2026 巴西大选候选人如何看待美国？六份施政纲领逐条对照

> 逐页阅读本文选取的六位总统候选人向巴西高等选举法院登记的施政纲领，统计各自点名美国的次数，并对照他们在外交取向、关税制裁、稀土矿产、美元、安全合作和外交布局上的主张，每条注明原文页码，只摘录不评价。

> **一句话**:我们把本文选取的六位总统候选人向巴西高等选举法院(TSE)登记的施政纲领又读了一遍，这次只看一件事——他们怎么写美国。每处点名都数了次数、标了原文页码。本文只摘录，不评价候选人。

**怎么选的这六位**:2026 年大选共有 12 组总统候选人参选([TSE 官方说明](https://www.tse.jus.br/comunicacao/noticias/2026/Setembro/eleicoes-2026-tem-12-candidaturas-na-disputa-pela-presidencia-da-republica))。本文与本系列上一篇《2026 巴西大选候选人如何看待中国?》一样，选取 2026 年 8 月 23 日 Band 电视台首场总统候选人辩论邀请的六位([CNN Brasil 报道](https://www.cnnbrasil.com.br/eleicoes/entenda-as-regras-e-os-bastidores-do-primeiro-debate-presidencial-de-2026/)):卢拉(Lula,PT,13 号)、雷南·桑托斯(Renan Santos,Missão,14 号)、弗拉维奥·博索纳罗(Flávio Bolsonaro,PL,22 号)、罗梅乌·泽马(Romeu Zema,Novo,30 号)、罗纳尔多·卡亚多(Ronaldo Caiado,PSD,55 号)、奥古斯托·库里(Augusto Cury,Avante,70 号)。全文一律按选票号码排序，不代表任何倾向。

**资料来源**:TSE 开放数据平台公布的总统候选人施政纲领(proposta de governo)原文，数据包更新于 2026 年 10 月 2 日。页码指各纲领 PDF 的页码，读者可以对照原文核实。纲领是竞选承诺，不等于当选后一定执行;纲领没写的，也不代表候选人在别处没说过。

**怎么数的**:「点名美国」指纲领全文中出现 Estados Unidos、EUA、USA 等直接指称美国的词，以及经人工逐条核对、确实指美国的 americano/americana(如「美元」「美国的半导体产业链」);「南美国家」「北美」不算;只提「特朗普政府」而未写国名的，单列说明、不计入次数。每一处又按内容分成两类：直接涉及合作、谈判、竞争、政策安排及其具体依赖或障碍的，归为「政策性提及」;仅作数据比较、经验借鉴、一般背景描述或作者简介的，归为「其他提及」。例如：雷南·桑托斯第 41 页的中美贸易战背景和海底光缆区位、第 44 页「美国霸权衰落」的判断归为其他，第 45–46 页对美元的依赖及去美元化安排归为政策性;库里借鉴美国国务卿制度的提法归为其他。

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## 先看几个事实

**1. 谁在纲领里直接点名了美国?**

```cbi-chart
{"type":"hbar","title":"六份纲领点名美国的次数","unit":"次","source":"TSE 开放数据平台,2026 年 10 月 2 日数据包;CBI 逐条统计","categories":["卢拉","雷南·桑托斯","弗拉维奥·博索纳罗","泽马","卡亚多","库里"],"series":[{"name":"全部提及","values":[0,17,6,4,3,4]},{"name":"其中政策性提及","values":[0,11,3,3,3,2]}]}
```

- **卢拉**:纲领里**没有**直接点名美国。唯一相关的一处在第 12 页：纲领称，巴西遭到特朗普政府至少三轮大幅加征关税(tarifaços),并以「巴西主权计划」应对。
- **雷南·桑托斯**:点名最多，共 17 次，其中 11 次是政策性的，集中在稀土合作、融资和外交定位上(第 38–46 页)。
- **弗拉维奥·博索纳罗**:6 次。3 次是物流成本或数字政府排名的比较(第 23、31、51 页);另 3 次谈外交(第 54、62 页)。
- **泽马**:4 次。3 次是政策性的：在中美之争中保持中立、开拓美国等清洁燃料市场、与美国联合打击犯罪集团;另 1 次是运费比较(第 43 页)。
- **卡亚多**:3 次，都出现在「同时加强与各方关系、不搞自动结盟」的句子里(第 38、72、73 页)。
- **库里**:4 次。政策性的 2 次：要与中美「平起平坐」(第 49 页)、把驻美外交人员调走约两成(第 147 页);另 2 次是把外长改称「国务卿」时借鉴美国的提法(第 64–65 页)和作者简介(第 195 页)。

**2. 美国是「优先伙伴」,还是「各方之一」?**

在稀土合作伙伴的排序上，只有雷南·桑托斯把美国明确排在前面:「美国和欧盟是第一梯队的优先伙伴」(第 38 页)。其余四位的表述各有侧重：弗拉维奥主张与各方谈判;泽马称巴西在美中之争中中立、可信赖;卡亚多主张同时发展各方关系、不自动结盟;库里强调与中美平起平坐，并调整外交人员布局。卡亚多写道:「不接受在对立的地缘政治两极之间做虚假的选择」(第 73 页)。

**3. 关税与制裁**

直接写到对美贸易摩擦的有两位。卢拉的纲领称，巴西遭到特朗普政府至少三轮大幅加征关税(第 12 页,未写国名);弗拉维奥主张针对「美国、中国和欧洲对巴西产品的制裁」寻求外交解决(第 54 页)。

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## 六个议题逐条对照

### 1. 对美关系与外交取向

- **卢拉**:纲领未点名美国。第 83 页拒绝「以自动结盟和失败的意识形态为名、卑躬屈膝放弃国家主权」的做法(未点名具体国家)。
- **雷南·桑托斯**:主张「务实」外交，既拒绝「与美国的自动意识形态结盟」,也拒绝「左翼意识形态主义」(第 46 页);认为当前正处于「美国霸权衰落」之际(第 44 页)。
- **弗拉维奥·博索纳罗**:认为过去几年与阿根廷、美国、以色列等国的关系「被推到了断交边缘」,要「以专业精神扭转」(第 62 页);同页表示将与「从中国到欧盟、从美国到亚洲市场」的所有对象谈判。
- **泽马**:称巴西是「美中之争中一个中立、可信赖的国家」(第 17 页)。
- **卡亚多**:加强与美国、欧盟、拉美、非洲、亚洲和中东的关系,「不搞自动结盟」(第 72 页);「自主不意味着中立或等距」(第 72 页)。
- **库里**:要在国际棋局上与各国「平起平坐，尤其是与美国和中国」(第 49 页)。

### 2. 关税、制裁与贸易摩擦

- **卢拉**:纲领称，巴西遭到特朗普政府至少三轮大幅加征关税，以「巴西主权计划」等措施给企业减压、保就业(第 12 页)。
- **弗拉维奥·博索纳罗**:针对美国、中国和欧洲对巴西产品的制裁，寻求有效的外交解决(第 54 页)。
- **卡亚多**:把关税、技术管制、经济制裁、支付系统限制都列为现代地缘竞争的工具(第 72 页,未点名国家)。
- 雷南·桑托斯、泽马、库里:未找到相关表述。

### 3. 稀土与关键矿产

- **雷南·桑托斯**:这是全部点名中最密集的一块。稀土合作中「美国和欧盟是优先伙伴」(第 38 页);与美欧签双边协议，锁定长期包销(off-take)和加工技术转让(第 39 页);据该纲领称,2025 年美国驻巴使馆曾向巴西矿业协会(IBRAM)提出工作组倡议，后演变为「巴西—美国关键矿产论坛(2026)」,纲领主张把它提升为联邦层面的协议(第 39 页);借助美国的 DFC 和《国防生产法》等融资工具进入美国的半导体与国防产业链(第 39 页);纲领提出，十年内拟筹集约 200 亿雷亚尔，其中拟由美国机构提供 35%(第 40 页)。
- 其余五位:未在关键矿产部分点名美国。

### 4. 美元与金融

- **雷南·桑托斯**:把「对美元的依赖」列为巴西货币主权的短板(第 45 页),提出「南美去美元化」——建立由巴西雷亚尔主导的南美货币篮子、央行间互换额度和区域货币合作(第 46 页)。
- 其余五位:未找到涉及美元地位的政策表述(库里第 117 页提到为出口产业链提供「挂钩美元的信贷」,属融资工具，不涉对美关系)。

### 5. 安全合作

- **泽马**:与美国、南美国家及其他有意愿的国家和行为体协调，打击 PCC、CV 等犯罪集团,「共享情报」,联合打击其跨境金融与行动网络(第 38 页)。
- 其余五位:未在安全部分点名美国。

### 6. 外交布局与能源市场

- **库里**:把目前派驻美国的约 20% 人员调往印度和其他亚洲新兴市场，把驻欧洲的约 10% 调去加强在中国、中东等市场的工作(第 147 页);外交部长改称「国务卿」,理由是借鉴美国国务卿的制度地位(第 64–65 页)。
- **泽马**:与欧洲、美国、日本等主要市场机制化接触，把巴西定位为先进生物燃料和绿氢的供应伙伴(第 34 页)。
- **卡亚多**:「能源也是外交」——与中国、美国、欧盟、印度等同时建立平衡的伙伴关系，扩大清洁能源市场(第 38 页)。

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## 说明

- 本文只摘录、不评价;不涉及任何民意调查。
- 次数统计以 TSE 2026 年 10 月 2 日数据包中的纲领 PDF 为准，按上文「怎么数的」逐条人工核对:葡语动词 usa(意为「使用」)、「南美国家」(sul americanos)、「北美」(América do Norte)均未计入;雷南·桑托斯纲领中 6 处 americano/americana 经核对均指美国(美国的产业链、美国机构、美国霸权、美元 2 处、美国州际公路系统),已计入;带连字符的国名(如「巴西—美国关键矿产论坛」的 Brasil-EUA)也计入。
- 「政策性提及」与「其他提及」的划分是编辑判断，口径见上文「怎么数的」;读者可以对照附录原文自行核实。
- 纲领是竞选承诺，不等于当选后的政策;纲领没写，不代表候选人在其他场合没有表态。
- 本系列下一篇将把六份纲领里的中国与美国放在一起对比。

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## 附录：葡语原文摘录(按候选人)

以下为各纲领原文逐字摘录(「…」为省略),页码对应 TSE 公布的纲领 PDF。

**卢拉(Lula,PT,13 号)**——点名美国 0 次
- 第 12 页(背景提及，未写国名):*“Além disso, fomos alvos também de pelo menos três ondas de tarifaços pelo Governo Trump. Esse cenário exigiu um conjunto robusto de medidas, como o Plano Brasil Soberano, que vem dando fôlego às empresas brasileiras, preservando o emprego e a renda do povo brasileiro.”*
- 第 83 页(未点名国家):*“Rejeitamos a visão daqueles que aceitam, com servilismo, a renúncia à soberania nacional em nome de alinhamentos automáticos e ideologias fracassadas.”*

**雷南·桑托斯(Renan Santos,Missão,14 号)**——点名美国 17 次(政策性 11 次)
- 第 38 页:*“No primeiro escalão, os Estados Unidos e a União Europeia constituem os parceiros prioritários, responsáveis por fornecer infraestrutura crítica, tecnologia de processamento limpo…”*
- 第 39 页:*“Celebração de acordos bilaterais com Estados Unidos e União Europeia que garantam off-take agreements (compromissos de compra de longo prazo) e transferência tecnológica em processamento de terras raras.”*
- 第 39 页:*“Neste contexto, devemos consolidar a agenda aberta pela proposta de grupo de trabalho feita pela Embaixada dos EUA ao IBRAM em 2025, que evoluiu para o Fórum Brasil-EUA sobre Minerais Críticos (2026), elevando-a a um acordo em nível federal.”*
- 第 39 页:*“Integração do Brasil às cadeias americanas de semicondutores e defesa, por meio dos instrumentos de financiamento dos EUA para minerais críticos (a DFC e o Defense Production Act) e dos equivalentes europeus (Critical Raw Materials Act), posicionando o país como fornecedor confiável.”*
- 第 40 页:*“mobilização de recursos via BNDES (50% do investimento), complementados por agências americanas (35%), fundos verdes europeus (10%) e capital privado (5%), para um total de aproximadamente 20 bilhões de reais ao longo de uma década”*
- 第 44 页(其他提及):*“a falta de liderança efetiva no Sul Global em meio ao declínio da hegemonia americana, criando um vácuo de poder que outras nações preenchem.”*
- 第 45 页:*“a dependência do dólar americano e a ausência de uma moeda regional que o Brasil pudesse liderar, refletindo falta de poder monetário para influenciar o Sul Global”*
- 第 46 页:*“Adoção do pragmatismo como princípio de política externa rejeita tanto o alinhamento ideológico automático com os EUA quanto o ideologismo de esquerda”*
- 第 46 页:*“Proposta de desdolarização da América do Sul busca reduzir a dependência do dólar americano me-diante a criação de uma cesta de moedas sul-americana liderada pelo real brasileiro, linhas de swap entre bancos centrais e cooperação monetária regional”*
- 其他提及:第 18 页(借鉴日本、中国、意大利、美国的经验)、第 23 页(铁路里程比较)、第 41 页(中美贸易战背景;连接美国、欧洲和非洲的海底光缆区位)、第 49 页(美国州际公路系统的投入比较)。

**弗拉维奥·博索纳罗(Flávio Bolsonaro,PL,22 号)**——点名美国 6 次(政策性 3 次)
- 第 54 页:*“Vamos ampliar a capacidade de armazenamento das safras, para garantir melhores preços ao produtor e oferta contínua à população, e buscar soluções diplomáticas eficazes contra sanções dos Estados Unidos, da China e da Europa aos produtos nacionais.”*
- 第 62 页:*“Nos últimos anos, as relações com países como Argentina, Estados Unidos e Israel foram levadas ao limite do rompimento. Vamos reverter esse quadro com profissionalismo e foco no interesse do Brasil.”*
- 第 62 页:*“Negociaremos com todos os que interessam ao Brasil, da China à União Europeia, dos Estados Unidos aos mercados asiáticos, porque o que orienta a nossa diplomacia é o interesse do produtor e do trabalhador brasileiro, não a simpatia ou a antipatia por este ou aquele governo.”*
- 其他提及:第 23 页(数字政府排名领先美国、加拿大)、第 31 页与第 51 页(物流成本占 GDP 15.5%,美国为 8.8%)。

**泽马(Romeu Zema,Novo,30 号)**——点名美国 4 次(政策性 3 次)
- 第 17 页:*“Somos um país neutro e confiável em meio à disputa entre Estados Unidos e China.”*
- 第 34 页:*“Engajar institucionalmente com os principais mercados internacionais, como Europa, Estados Unidos e Japão, posicionando o Brasil como parceiro no fornecimento de biocombustíveis avançados e na cadeia do hidrogênio verde”*
- 第 38 页:*“Coordenar com os Estados Unidos, países sul americanos e demais países e atores interessados no combate ao PCC, ao CV e às demais facções terroristas, compartilhando inteligência e atuando de forma conjunta contra suas redes financeiras e operacionais que atravessam fronteiras.”*
- 其他提及:第 43 页(大豆运费是美国同等距离的三倍)。

**卡亚多(Ronaldo Caiado,PSD,55 号)**——点名美国 3 次(均为政策性)
- 第 3 页(未点名国家):*“O Brasil dialogará com todos, sem alinhamentos automáticos e sem antagonismos gratuitos.”*
- 第 38 页:*“Construir parcerias simultâneas e equilibradas com China, Estados Unidos, União Europeia, Índia, países árabes, África e América Latina para ampliar os mercados de energia limpa, combustíveis de baixa emissão e produtos industriais associados.”*
- 第 72 页:*“Fortaleceremos as relações com os Estados Unidos, a União Europeia, a América Latina, a África, a Ásia e o Oriente Médio, sem alinhamentos automáticos. Autonomia não significará neutralidade ou equidistância, mas liberdade de decisão sustentada pela diversificação de mercados, parceiros, tecnologias e fontes de financiamento.”*
- 第 73 页:*“Fortalecer simultaneamente as relações com os Estados Unidos, a União Europeia, a América Latina, a África, a Ásia e o Oriente Médio, sem hierarquias ou preferências determinadas por afinidades ideológicas. Não adotaremos alinhamentos automáticos nem aceitaremos falsas escolhas entre polos geopolíticos rivais.”*

**库里(Augusto Cury,Avante,70 号)**——点名美国 4 次(政策性 2 次)
- 第 49 页:*“Objetivo é dobrar a produção de alimentos nos próximos 10 anos, para que possamos alimentar mais de 2 bilhões de seres humanos e, assim, poderemos estar de igual para igual no tabuleiro das nações, em destaque com os Estados Unidos e China.”*
- 第 147 页:*“deslocar cerca de 20% do efetivo hoje lotado nos Estados Unidos para reforçar a presença estratégica na Índia e em outros mercados asiáticos emergentes; • deslocar cerca de 10% do efetivo hoje concentrado na Europa para fortalecer a atuação na China, no Oriente Médio e em outros grandes mercados de alto potencial”*
- 第 64–65 页(其他提及):*“Propomos elevar o Ministério das Relações Exteriores a um novo patamar de protagonismo político, econômico e estratégico, inspirado na relevância institucional atribuída ao Secretário de Estado dos Estados Unidos. Portanto, o ministro das Relações Exteriores será chamado de Secretário de Estado”*
- 其他提及:第 195 页(作者简介：其公益项目覆盖包括美国、中国在内的 100 多个国家)。

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来源: TSE 开放数据平台:2026 年总统候选人施政纲领(proposta de governo),数据包 2026-10-02 更新
发布: Sun Oct 04 2026 10:46:04 GMT+0000 (Coordinated Universal Time)
© China Brazil Insight — https://chinabrazilinsight.com/insights/brazil-election-2026-candidates-on-us