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title: "巴西新参议院右翼主导 司法改革压力升温"
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type: news
direction: 巴西
category: 营商环境
published: 2026-11-09
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source: "Valor International"
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event_type: 政策法规
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# 巴西新参议院右翼主导 司法改革压力升温

> 巴西新一届参议院明年起由右翼政党主导，叠加最高法院大法官可能遭调查，推动国会、法院与法律界讨论司法结构性改革。

巴西新一届参议院将于明年开始运作，右翼政党占主导地位；同时，最高法院大法官与银行家丹尼尔·沃尔卡罗（Daniel Vorcaro）涉嫌私人关系可能被调查，增加了对法院成员启动弹劾程序的风险。据《Valor International》报道，这一局面正迫使最高法院、行政部门、国会和法律界推动司法结构性改革。目前国会至少有74项相关宪法修正案待审。

众议院至少有12项提案明确提及“司法改革”，多数已超过20年。这些宪法修正案提议的措施包括：从职业法官中选任大法官、设定最长15年任期、最高法院任职最低年龄50岁、让国家司法委员会（CNJ）、巴西律师协会（OAB）和参议院参与选任、禁止大法官处理配偶或二级亲属直接或间接赞助的案件，以及允许公民以非责任罪理由投诉大法官。

现行宪法规定，最高法院大法官候选人年龄须在35至70岁之间，由总统独家提名并经参议院批准，强制退休年龄为75岁。今年，行政部门提名的联邦总检察长若热·梅西亚斯（Jorge Messias）被参议院否决，这是巴西历史上第二次出现此类否决，上一次是在1894年弗洛里亚诺·佩索托政府时期。

政治学家罗德里戈·普兰多（Rodrigo Prando）认为，司法改革可作为弹劾大法官的替代方案，但需判断是否存在真正改善机构运作的意愿，还是极右翼运动借机清除法院成员。他提醒，弹劾需要证明存在责任罪，仅有政治意愿不够。FGV Direito SP教授鲁本斯·格莱泽（Rubens Glezer）同意改革必要，因最高法院未能制定并实施道德准则，但他警告需评估改革是否削弱治理能力或增加腐败风险，并称政治体制改革须同步考虑。

非政府组织Convergência Brasil的研究显示，2024年巴西司法总支出达1465亿雷亚尔，占GDP的1.2%，待决案件8060万件。今年制度危机已延误多项法院裁决，包括与税改相关的决定。律师卢西亚诺·贝内蒂·蒂姆（Luciano Benetti Timm）建议为大法官设定8年固定任期且不得连任，并建立司法治理指数评估法院效率、透明度和问责。

最高法院首席大法官埃德松·法欣（Edson Fachin）2月提议为法院成员制定行为与道德准则，但未获同僚支持，部分人认为《国家司法组织法》（Loman）已足够。6月，法欣成立司法系统现代化研究小组，9月开会整合提案，下设六个专题小组，下次会议定于16日。

巴西律师协会9月设立委员会，汇总各分会意见并向国会提交结构性司法改革提案。圣保罗分会主席莱昂纳多·西卡（Leonardo Sica）表示，过去20年的社会与技术变化足以证明改革必要，巴西数字司法模式先进但从未有法律规范，各法院自行其是。他主张恢复立法机关立法、司法机关裁判的角色，并称当前政治气候有利于改革，但风险在于合法公众诉求可能被试图削弱司法权的政治运动利用。

现有提案中，PEC 95/2015已获宪法与司法委员会通过，等待成立特别委员会。该提案建议五名大法官由行政部门提名、两名由众议院提名、两名由参议院提名、两名由最高法院自身提名，候选人须来自司法系统，任期12年不得连任，任职年龄限制在45至65岁，并在任职前后设置竞选公职的冷却期。作者塔德乌·阿伦卡尔（Tadeu Alencar）认为，仅剥夺行政部门独家提名权的提案并非真正关心改善现有模式，并警告极右翼意图全面控制国家机构以摆脱制衡。

2004年司法改革设立了国家司法委员会和国家检察院委员会，国家司法委员会为法官设定年度结案目标。今年该委员会还批准废除强制退休作为严重不当行为法官的纪律处罚，高等法院法官马尔科·布齐（Marco Buzzi）因性骚扰指控成为首名适用新规者。曾主管2004年司法改革秘书处的律师皮耶尔保罗·克鲁兹·博蒂尼（Pierpaolo Cruz Bottini）表示，当时改革目标明确：减少拖延、扩大司法准入；如今案件过多与个人和企业滥用司法系统有关。他强调2004年改革参与者多元，具有政治维度但非党派，实质是技术性的，未来改革也应保持多元。

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来源: Valor International
发布: 2026-11-09
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