{"editorial":{"content_id":"61645e86-7c6c-4b65-83a3-863d70d74f75","slug":"article-20261013-527785","content_type":"news","title":"巴西上轮养老金改革不到十年，下任总统再临改革压力","summary":"巴西养老金和社会福利已占政府初级支出近一半，缴费者与领取者比例预计到2054年降至1:1，专家呼吁下任总统推动新一轮养老金改革。","body":"巴西上轮养老金改革获批不到十年，下任总统将再次面临修改退休规则的压力。养老金和社会福利已占巴西政府初级支出近一半，而国家社会保障局（INSS）缴费者与领取者比例目前为1.8，据Ipea研究员Rogério Nagamine Costanzi估算，这一比例将在2054年降至1:1，2085年进一步降至0.6。\n\n社保专家普遍认为巴西需要新一轮养老金改革，但在路径和模式上意见不一。Nagamine表示，巴西“迫切需要在2027年讨论新一轮养老金改革”，并指出人口老龄化固然是主因，但巴西养老金体系自身的缺陷放大了老龄化的影响。他举例说，今年为社区卫生工作者和疾控人员批准的特殊退休安排，将女性和男性最低退休年龄分别定为57岁和60岁，低于一般劳动者的62岁和65岁，同时恢复了2003年改革取消的两项规定：养老金调整与在职公务员加薪同步，以及全额养老金规则。\n\nNagamine主张将最低退休年龄与预期寿命变化自动挂钩。他引用经合组织（OECD）数据称，三分之二的OECD国家设有养老金体系自动适应人口变化的机制。\n\n由社会流动与发展研究所（Imds）主席Paulo Tafner领导的研究团队于8月提出一项广泛改革方案。Tafner认为2019年改革“重要但未完成”，未能遏制养老金支出的增长，需要“更深入的结构性改革”。该方案分两部分：一是调整现有参数，包括最低退休年龄、统一男女及城乡退休要求、自动挂钩预期寿命、审查特殊退休安排；二是更进一步，改变福利类型、融资结构和管理方式，包括引入个人退休储蓄账户。巴西目前实行现收现付制，由在职劳动者缴费支付退休人员待遇。\n\n并非所有人都支持如此广泛的改革。Getulio Vargas基金会巴西经济研究所（FGV Ibre）副研究员Fabio Giambiagi主张更有限的做法，提出三项优先事项：将最低退休年龄提高至67岁、缩小男女及城乡退休年龄差距、拉大非缴费型连续现金福利（BPC）与低收入劳动者养老金之间的差距。他还支持引入机制鼓励接近最低工资水平的劳动者缴费。Giambiagi表示，即便本月选出的国会更偏右翼，也不保证改革能推进，“改革需要政治条件到位，现在讨论养老金还为时过早，和2019年完全不同”。\n\n里约热内卢联邦大学Coppead商学院教授Margarida Gutierrez将养老金支出列为巴西主要财政担忧之一。支出上升既因老龄化增加待遇发放数量，也因最低工资涨幅高于通胀推高最低养老金。最低养老金和BPC均与最低工资挂钩：现行规则下，最低工资按INPC通胀加两年前GDP增长率调整，而高于最低工资的待遇仅按通胀调整。专家讨论的替代方案之一是切断最低工资与最低养老金及BPC的挂钩，仅按通胀调整，以保留购买力但取消实际增长。Gutierrez称，新进入者效应与最低工资的价格效应叠加，“综合效应是爆炸性的”，并认为在改革谈判困难的情况下，修改最低工资调整规则存在缓解赤字的空间。","why_it_matters":null,"cbi_observation":null,"direction_tag":"巴西","primary_category":"宏观市场","secondary_topics":["政策","金融","政治"],"content_level":"编辑整理","event_type":"政策法规","audience_tags":[],"event_location":null,"verification_status":"unverified","published_at":"2026-10-13T11:04:16.187Z","display_date":"2026-10-13","source_published_at":null,"source_url":"https://valorinternational.globo.com/economy/news/2026/10/13/brazils-next-president-faces-renewed-pension-reform-pressure.ghtml","source_name":"Valor International","source_language":"en","author_name":"编辑部","risk_level":"low","risk_flags":[],"opportunity_flags":[],"trend_signals":[]},"intelligence":null,"meta":{"canonical_url":"https://chinabrazilinsight.com/news/article-20261013-527785","api_url":"https://chinabrazilinsight.com/api/public/content/article-20261013-527785","markdown_url":"https://chinabrazilinsight.com/api/public/content/article-20261013-527785?view=markdown","json_url":"https://chinabrazilinsight.com/api/public/content/article-20261013-527785?view=json","last_updated":"2026-10-13T11:04:40.945Z","platform":"China Brazil Insight","platform_url":"https://chinabrazilinsight.com"}}