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title: "巴西最高法院裁定竞选账外资金可双重追责，在巴中企合规风险升级"
slug: article-20260601-602fd4
type: news
direction: 巴西
category: 营商环境
published: 2026-06-01
source_url: https://www.conjur.com.br/2026-jun-01/financiamento-de-campanhas-eleitorais-caixa-2-e-improbidade-administrativa/
source: "Consultor Jurídico (Conjur)"
url: https://chinabrazilinsight.com/news/article-20260601-602fd4
event_type: 司法判决
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content_level: 编辑整理
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# 巴西最高法院裁定竞选账外资金可双重追责，在巴中企合规风险升级

> 巴西联邦最高法院裁定，选举犯罪中的“账外资金”可同时追究选举犯罪与行政不当行为双重责任，在巴中资企业需重新评估政治献金与竞选相关资金往来的合规风险。

## 为什么值得关注

巴西最高法院明确竞选账外资金可双重追责，在巴中企政治献金与公共项目合规风险显著上升。

2026年2月初，巴西联邦最高法院（Supremo Tribunal Federal）就第1260号普遍影响议题作出裁决，明确对于选举犯罪中的“账外资金”（caixa dois，即未申报的竞选资金，依据《选举法典》第350条）以及行政不当行为（improbidade administrativa，依据第8.429/1992号法律），可以同时追究双重责任。该裁决由法律新闻媒体Consultor Jurídico（Conjur）报道。对于在巴西开展业务的中资企业而言，这意味着涉及竞选资金的不合规操作，不仅面临选举法处罚，还可能触发行政不当行为追责，合规风险显著上升。

2026年2月初，巴西联邦最高法院在具有普遍约束力的第1260号议题裁决中，确立了选举犯罪与行政不当行为可并行追责的法律论点。具体而言，对于竞选资金中的“账外资金”行为，即未依法申报的竞选资金，依据《选举法典》第350条可构成选举犯罪；同时，该行为若涉及公共资金或公职人员，还可能依据《行政不当行为法》（第8.429/1992号法律）被追究行政不当行为责任。最高法院强调，不同法律领域具有独立性，因此可以采取差异化的制裁处理，而非“一事不再罚”。

底稿未直接涉及中资企业受影响的具体案例，但该裁决通过以下机制间接传导至在巴中资企业：首先，中资企业若参与巴西选举捐款或与竞选相关的资金往来，需确保资金申报透明、来源合法，否则可能同时面临选举犯罪调查和行政不当行为诉讼。其次，涉及巴西政府合同、特许经营权或公共项目的中资企业，其高管或代理人的竞选资金行为若被认定为“账外资金”，可能影响企业参与公共招标的资格，甚至触发行政不当行为调查。第三，该裁决强化了巴西司法系统对竞选资金违规的打击力度，未来可能引发更多针对企业政治献金的合规审查。

CBI解读：底稿显示，巴西最高法院此次裁决的核心在于打破“单一追责”惯例，明确不同法律领域可独立追责。CBI认为，这实质上是巴西司法系统对选举资金透明度的进一步收紧，与近年来巴西加强反腐败和合规监管的趋势一致。类似地，巴西此前在“洗车行动”中已确立企业可因行贿同时承担刑事、行政和民事责任。此次裁决将“账外资金”纳入双重追责范围，意味着企业合规成本和法律风险同步上升。CBI观察，该裁决对中资企业的直接影响可能集中在参与巴西地方选举捐款、与政客有资金往来的企业，以及涉及公共工程和特许经营权的企业。

待观察：第一，巴西高等选举法院（TSE）是否会据此发布新的竞选资金申报指引，明确企业合规义务。第二，巴西联邦总审计长办公室（CGU）是否将启动针对涉及“账外资金”企业的行政不当行为调查程序。第三，未来6个月内，是否有中资企业因历史竞选资金问题被纳入调查范围，可作为合规风险的风向标。

## CBI 观察

底稿显示巴西最高法院确立了选举犯罪与行政不当行为并行追责的法律论点。CBI认为，这标志着巴西司法系统对竞选资金违规的打击力度升级，与近年反腐败趋势一致。CBI观察，该裁决将直接增加涉及巴西选举捐款或公共项目的中资企业的合规成本和法律风险。

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来源: Consultor Jurídico (Conjur)
发布: 2026-06-01
© China Brazil Insight — https://chinabrazilinsight.com/news/article-20260601-602fd4