--- title: "巴西最高法院双重追责裁定，在巴中企合规风险升级" slug: article-20260601-387388-1780318826910 type: insight published: Mon Jun 01 2026 13:00:26 GMT+0000 (Coordinated Universal Time) url: https://chinabrazilinsight.com/insights/article-20260601-387388-1780318826910 verification: unverified content_level: 编辑整理 --- # 巴西最高法院双重追责裁定，在巴中企合规风险升级 > 巴西联邦最高法院裁定竞选账外资金可同时追究选举犯罪与行政不当行为双重责任。在巴中资企业若涉及未申报竞选资金，将面临多维度法律追查，合规成本与经营风险显著上升。 ## 这次发生了什么 2026年2月初，巴西联邦最高法院在具有普遍约束力的第1260号议题中作出裁决，明确“账外资金”（即未依法申报的竞选资金）可依据《选举法典》第350条构成选举犯罪，同时依据《行政不当行为法》（第8.429/1992号法律）追究行政不当行为责任。裁决强调，不同法律领域具有独立性，因此“一事不再罚”原则并不适用，同一行为可被不同法律领域并行制裁。该裁决由巴西法律新闻媒体Consultor Jurídico报道，其法律效力覆盖全国所有司法层级。 ## 为什么值得关注 对于在巴西开展业务的中资企业而言，此次裁决的核心影响在于合规风险的“叠加效应”。过去，涉及竞选资金的违规行为主要面临选举法处罚，如罚款或禁止参选等，对企业商业运营的直接影响相对有限。而现在，若该行为被认定涉及公共资金或公职人员，可能同时触发行政不当行为诉讼，后果包括：企业被列入公共招标黑名单、暂停或取消政府合同、没收非法所得、赔偿公共损失，甚至限制企业高管未来参与公共项目。 考虑到中资企业在巴西的布局高度集中于基建、能源、矿产、通信等领域——这些行业天然依赖政府合同、特许经营权和政府采购——任何与竞选资金挂钩的灰色操作都可能成为司法调查的突破口。特别是2026年巴西将举行总统和国会大选，政治献金流动进入敏感期，此次裁决相当于提前锁定了更严格的司法标准。 ## CBI 解读 这一裁决是巴西司法系统自“洗车行动”以来持续强化反腐败合规的又一关键落子。从政策逻辑看，最高法院希望打破“单一追责”的惯例，将选举资金透明度的要求从选举法领域延伸至行政法领域，形成更严密的追责网络。这释放出明确信号：巴西司法体系不再容忍借助“账外资金”逃避监管的行为，企业合规的底线正在被系统性提高。 对中资企业而言，这一变化意味着三个层面的影响： 第一，**历史行为可能被重新审查**。虽然裁决不具追溯立法性质，但若企业过去5年内曾涉及未申报竞选资金，且仍在与政府保持业务关系，则可能被检察机关或行政不当行为调查部门主动追溯。尤其是那些通过第三方中介或“政治顾问”进行间接资金往来的企业，其交易痕迹若被发现，将面临双重指控。 第二，**合规投入需要从“避重就轻”转向“全面覆盖”**。以往，部分中资企业可能仅关注反腐败（如反海外腐败法）和税收合规，对竞选资金申报重视不足。现在，竞选资金违规不再是“罚款了事”，而是可能直接威胁企业参与公共项目的资格。这要求企业将政治献金合规纳入与税务、劳动、环保并列的核心合规模块。 第三，**受影响最直接的是三类企业**：参与过甚至未来计划参与地方选举捐款的企业；与巴西政客有明确资金往来的企业；以及承建公共工程、持有特许经营权或参与PPP项目的中资企业。这些企业的高管和法务人员将首当其冲感受到压力。 需要指出的是，目前尚无中资企业因该裁决而被调查的具体案例。从不确定性角度看，该裁决的落地效果取决于后续司法和行政机构的执行力度。目前更像是“制度升级完成、等待执法启动”的阶段——并非短期扰动，而是中长期合规环境趋严的标志性事件。 ## 谁最需要注意 * **在巴中资企业法务及合规负责人**：需立即审查企业及关联方在巴西选举周期中的资金往来记录，评估是否存在未申报竞选资金的历史风险。 * **涉及政府合同的中资企业高管**：尤其基建、能源、通信等领域企业，需要重新评估现有政治献金操作方式，并建立内部申报审查机制。 * **为在巴中企提供政治咨询或游说服务的第三方机构**：必须确保所有资金流动透明可追溯，避免因自身操作牵连客户企业。 * **计划在巴西进行并购或参股PPP项目的中资基金**：尽职调查中需加入政治献金合规专项审查，评估目标公司是否有“账外资金”历史。 ## 下一步看什么 * **巴西高等选举法院（TSE）是否发布新的竞选资金申报指引**，细化企业合规义务，例如要求企业披露更详细的捐款受益人信息。 * **巴西联邦总审计长办公室（CGU）是否启动针对“账外资金”企业的行政不当行为调查**，首批案例将确立司法实践标准。 * **未来6个月内是否有中资企业因历史竞选资金问题被纳入调查**，这将作为风险标杆，直接影响其他企业是否需主动自查。 * **巴西国会是否会就行政不当行为法的适用出台解释法规**，可能明确“公共资金”定义范围，影响裁决实际覆盖面。 --- 来源: source:60481e46-f70f-4041-8e1a-b725bbcdce2e 发布: Mon Jun 01 2026 13:00:26 GMT+0000 (Coordinated Universal Time) © China Brazil Insight — https://chinabrazilinsight.com/insights/article-20260601-387388-1780318826910