--- title: "巴西拟按风险分级监管AI，中资科技企业需关注合规分层" slug: article-20260513-4dce6d type: news direction: 巴西 category: 宏观市场 published: 2026-05-13 source_url: https://agenciabrasil.ebc.com.br/economia/noticia/2026-05/regulacao-para-ia-sera-flexivel-e-tera-niveis-de-risco-diz-durigan source: "Agência Brasil — Economia" url: https://chinabrazilinsight.com/news/article-20260513-4dce6d event_type: 监管变化 verification: unverified content_level: 编辑整理 --- # 巴西拟按风险分级监管AI，中资科技企业需关注合规分层 > 巴西财长杜里甘提出基于风险矩阵的灵活AI监管框架，高敏感应用（如人脸识别）将面临严格合规要求，低风险应用（如游戏）规则简化，该提案正在国会讨论，在巴中资科技企业需提前评估业务分类与合规成本。 ## 为什么值得关注 巴西AI监管框架将按风险等级分层，直接影响在巴中资科技企业的合规成本与业务准入，尤其涉及人脸识别、信贷评分等高风险领域。 巴西财政部长达里奥·杜里甘（Dario Durigan）于本周二（12日）在巴西电视台（TV Brasil）节目中明确主张，巴西应建立一套基于技术应用风险等级的灵活人工智能（AI）监管模式。核心是创建风险矩阵，对AI应用进行分类：涉及人类遗传学、身份识别等高敏感领域将面临严格透明度与合规标准，而游戏、娱乐等低风险应用则适用简化规则。该提案正在国会（Congresso Nacional）讨论，众议院报告员阿格纳尔多·里贝罗（Agnaldo Ribeiro）表示支持。对于在巴西开展AI相关业务的中资企业而言，这意味着未来合规成本将因业务类型不同而出现显著分化。 杜里甘在节目中强调，政府的目标是制定灵活规则以跟上AI的快速演进，避免每次技术进步都推动新立法。他提出，AI是全球数字化转型的新阶段，良好文明规则也应延伸至数字环境。目前，该监管框架正在国会讨论，涉及政府与议员的协调。杜里甘透露，众议院该项目的报告员、议员阿格纳尔多·里贝罗（Agnaldo Ribeiro，PP-PB）支持该提案。提案核心是创建风险矩阵，对不同类型的AI进行分类：高敏感度应用（如人类遗传学、身份识别及涉及个人权利的主题）将要求更高的透明度、控制和合规标准；低风险应用（如游戏、娱乐）则简化规则，避免过度官僚化以阻碍创新。杜里甘还强调数字素养（alfabetização digital）的重要性，并提及巴西正在讨论实施《儿童与青少年数字规约》（ECA Digital）。 对于在巴西的中资企业，这一监管框架将直接影响多个行业。从事人脸识别、生物识别、信贷评分、招聘筛选等涉及个人敏感数据处理的AI应用企业，将面临更严格的透明度、数据治理和合规审计要求，对应监管机构可能涉及巴西国家数据保护局（ANPD）和巴西消费者保护机构（SENACON）。而从事游戏、娱乐、内容推荐等低风险AI应用的企业，则可能享受简化规则，降低合规负担。此外，从事AI基础设施、云计算服务的中资企业，需关注其客户业务类型是否落入高风险类别，从而间接传导合规压力。底稿未涉及中资企业直接影响的具体案例，但通过风险矩阵分类机制，不同业务线的合规成本将出现明显分化。 CBI解读：底稿显示，巴西政府正试图在创新激励与风险防控之间寻找平衡点。与欧盟《人工智能法案》（AI Act）的风险分级思路类似，巴西方案同样强调“基于风险”的灵活监管，但更突出“无需每次技术进步都制定新法律”的适应性原则。CBI认为，这一框架对中资企业的核心影响在于：第一，高风险领域的合规成本将显著上升，企业需提前建立AI伦理审查与数据治理体系；第二，低风险领域的创新空间可能更大，中资游戏、娱乐类AI企业或受益于简化规则；第三，巴西国会讨论进程将决定最终落地时间表，企业应密切关注报告员里贝罗的提案修订动向。值得注意的是，杜里甘同时强调数字素养与儿童保护，暗示未来可能出台针对未成年人的AI使用限制，涉及教育、社交类AI应用的企业需提前评估。 待观察：第一，众议院报告员阿格纳尔多·里贝罗预计将在未来60天内提交正式提案文本，届时风险矩阵的具体分类标准将明确；第二，巴西国家数据保护局（ANPD）是否会被指定为高风险AI应用的执法机构，将直接影响企业合规路径；第三，巴西《儿童与青少年数字规约》（ECA Digital）的立法进展，可能对涉及未成年人的AI应用提出额外限制。 ## CBI 观察 事实层面：巴西财长杜里甘明确主张基于风险矩阵的灵活AI监管，高风险应用（如遗传学、身份识别）将面临严格合规要求，低风险应用（如游戏）规则简化。CBI认为：该框架与欧盟AI法案思路相似，但更强调适应性，中资企业需按业务类型提前分层评估合规成本；同时，数字素养与儿童保护条款的加入，可能进一步收紧教育、社交类AI应用的监管空间。 ## 情报摘要 **核心动作**: 巴西财长杜里甘提出基于风险矩阵的AI灵活监管框架，正由国会讨论。 **事实**: - 巴西财政部长达里奥·杜里甘于周二（12日）在TV Brasil节目中主张建立基于技术应用风险等级的AI监管模式。 - 该监管框架核心是创建风险矩阵，对AI应用进行分类：高风险应用（如人类遗传学、身份识别）要求严格合规；低风险应用（如游戏、娱乐）适用简化规则。 - 提案正在巴西国会讨论，众议院报告员阿格纳尔多·里贝罗表示支持。 - 杜里甘强调数字素养的重要性，并提及巴西正在讨论实施《儿童与青少年数字规约》。 **评估**: - 巴西AI监管框架将使在巴中资科技企业的合规成本因业务类型显著分化，高风险领域合规负担加重。 (high) - 该框架与欧盟《人工智能法案》的风险分级思路类似，但更强调灵活性以避免因技术进步频繁修法。 (medium) - 未来60天内众议员里贝罗将提交正式提案文本，届时风险矩阵具体分类标准将明确。 (medium) **风险标记**: compliance_risk, regulatory_uncertainty **机会标记**: market_entry_opportunity --- 来源: Agência Brasil — Economia 发布: 2026-05-13 © China Brazil Insight — https://chinabrazilinsight.com/news/article-20260513-4dce6d