--- title: "巴西Anatel批准强化A2P短信安全防欺诈措施" slug: anatel-a2p-20261104-2dd961 type: news direction: 巴西 category: 宏观市场 published: 2026-11-04 source_url: https://www.gov.br/anatel/pt-br/assuntos/noticias/anatel-aprova-medidas-para-reforcar-seguranca-de-mensagens-sms-e-prevenir-fraudes source: "Anatel" url: https://chinabrazilinsight.com/news/anatel-a2p-20261104-2dd961 event_type: 政策法规 verification: source_verified content_level: 编辑整理 risk_flags: [compliance_risk, regulatory_uncertainty] opportunity_flags: [market_entry_opportunity, partnership_opportunity] --- # 巴西Anatel批准强化A2P短信安全防欺诈措施 > 巴西国家电信局董事会一致通过措施，强化企业用A2P短信的发送方识别、可追溯与流量监测，并要求执行局180天内提交报告。 巴西国家电信局（Anatel）本周三（4日）公布了董事会一致通过的决定，批准一系列强化A2P（Application-to-Person）短信安全与防欺诈的措施，涵盖治理、发送方识别、可追溯性和流量监测，并对消息链其他参与方及关键通信应用平台提出要求。 措施的核心之一是在运营商之间采用专用且标准化的短代码（short codes），避免不同企业共用同一标识发送短信，以便识别通信来源并更精准地识别和拦截欺诈信息。决定还要求建立集中式短代码目录，汇集标识符、聚合商和品牌信息，提供公开免费查询，并确保Anatel完整访问数据库；个人移动服务（SMP）运营商须向Anatel负责识别每个代码对应的实际用户。 在技术层面，运营商须实施A2P短信流量的自动化监测机制和针对该类通信的内部安全政策，包括欺诈识别、检测与预防程序、事件处理及责任界定，并采取措施阻止通过不可信渠道发送信息。决定还要求建立运营商与消息聚合商（brokers）之间的合作渠道，共享警报、事件信息和安全建议，并开展面向社会的查询与防骗指引。 上述措施不限于电信运营商。决定对A2P短信链上的发起方、聚合商和集成商等参与方也提出补充要求，须根据自身活动采取识别消息责任方、核实活动合法性、保存记录及配合防范和调查欺诈的程序。决定同时涵盖应用和数字平台开展的关键数字通信安全措施，尤其是用于用户认证、凭证恢复、身份确认和交易授权的场景，并考虑各解决方案的风险和技术特点，不要求不同技术采用相同机制。 董事会要求执行局（SUE）跟踪措施实施、推动与相关方的技术沟通，并在180天内向董事会提交活动结果报告，必要时向主管机关提出建议。SUE还须与其他相关部门协调开展意见征集，收集行业对A2P短信生态及防欺诈相关议题的意见，以评估后续完善和补充监管措施。 该决定延续了董事会2025年8月14日第201号决议所确定的工作，该决议要求制定行动计划，以构建巴西短信发送的技术与机构治理模式。作为决定依据的第85/2026/OP号分析由议员Octavio Penna Pieranti负责，其中指出，改进发送方识别和消息可追溯性对于减少消息生态脆弱性、加强用户防范数字诈骗至关重要。 ## 情报摘要 **核心动作**: Anatel董事会一致批准强化A2P短信识别、可追溯与流量监测的防欺诈措施 **事实**: - Anatel公布董事会一致通过决定，批准一系列强化A2P短信安全与防欺诈的措施，涵盖治理、发送方识别、可追溯性和流量监测。 - 措施要求在运营商之间采用专用且标准化的短代码，避免不同企业共用同一标识发送短信。 - 措施要求建立集中式短代码目录，汇集标识符、聚合商和品牌信息，提供公开免费查询，并确保Anatel完整访问数据库。 - 个人移动服务（SMP）运营商须向Anatel负责识别每个短代码对应的实际用户。 - 运营商须实施A2P短信流量自动化监测机制和内部安全政策，包括欺诈识别、检测与预防程序、事件处理及责任界定。 - 决定对A2P短信链上的发起方、聚合商和集成商提出补充要求，须识别消息责任方、核实活动合法性、保存记录并配合防范和调查欺诈。 - 决定涵盖应用和数字平台在用户认证、凭证恢复、身份确认和交易授权等场景的关键数字通信安全措施。 - Anatel董事会要求执行局跟踪措施实施、推动技术沟通，并在180天内向董事会提交活动结果报告。 - 该决定延续董事会2025年8月14日第201号决议所确定的工作，第85/2026/OP号分析由议员Octavio Penna Pieranti负责。 **评估**: - 该决定表明巴西正收紧A2P短信生态治理，重点提升发送方识别、可追溯性和反欺诈能力。 (high) - 标准化短代码和集中式目录将提高短信来源透明度，但也要求运营商、聚合商和集成商调整技术与合规流程。 (high) - 将应用和数字平台在认证、凭证恢复和交易授权场景纳入要求，可能影响金融、平台账号安全和身份验证相关服务。 (medium) - 新措施对A2P短信链多方提出记录保存和合法性核实义务，相关企业面临较高合规成本与执行不确定性。 (medium) **风险标记**: 合规风险、监管不确定性 **机会标记**: 市场进入机会、合作机会 --- 来源: Anatel 发布: 2026-11-04 © China Brazil Insight — https://chinabrazilinsight.com/news/anatel-a2p-20261104-2dd961