{"editorial":{"content_id":"99578d3b-1d55-49d0-b9e3-e139dfe10554","slug":"238","content_type":"news","title":"巴西扩“全民照明”至亚马孙，中资电力设备商迎23.8万户缺口机遇","summary":"巴西总统卢拉签署法令，扩大“全民照明”计划在亚马孙合法地区覆盖，目标解决23.8万户无电家庭，2026年预算25.7亿雷亚尔，中资光伏、储能及输配电企业可关注偏远地区供电招标。","body":"巴西总统卢拉于周一（11日）签署第12.964号法令，将“全民照明”（Luz para Todos）计划扩展至亚马孙合法地区（Amazônia Legal）的农村和偏远地带。该计划自2003年启动以来已惠及全国约380万户家庭（约1790万人），但矿能部调查显示仍有约23.8万户家庭无电可用，主要集中在亚马孙地区。2026年计划预算为25.7亿雷亚尔，预计新增服务最多12.2万户家庭，叠加已有资源后全年总投资达60亿雷亚尔。对于在巴西从事光伏组件、小型储能系统及离网输配电设备的中资企业而言，这一政策缺口意味着明确的采购与招标窗口。\n\n根据周一发布的第12.964号法令，“全民照明”计划在亚马孙合法地区的覆盖范围被正式扩大，执行期限延长至2028年12月（财务结算至2029年）。法令明确优先服务对象包括女性户主家庭（已登记在联邦政府社会计划统一登记系统CadÚnico中）、有残疾人或依赖老人的家庭、享受持续福利金（BPC）的家庭，以及农村定居点、原住民、逃亡黑奴后代（quilombola）社区、河岸社区、采掘者、家庭农民和传统人群。此外，位于保护区内或受发电输电工程直接影响的社区也被列为优先。计划不仅覆盖住宅供电，还包括公共和集体基础设施，如互联网连接、供水系统、社会援助设备和粮食安全社区设施。法令特别要求解决方案必须符合亚马孙合法地区农村和偏远地区的地域、社会、文化、环境和物流特点，遵循可持续性、能效、脱碳、尊重当地生活方式和保护亚马孙生物群落的原则。服务提供者须遵守环境法规，尊重当地人口的权利、生活方式和社会组织。\n\n对于在巴西的中资企业，该法令的直接触点集中在电力设备供应与工程服务领域。矿能部数据显示，当前23.8万户无电家庭主要集中在亚马孙合法地区的农村和偏远地带，这些地区电网延伸成本极高，通常依赖分布式光伏+储能或小型柴油混合系统。2026年计划预算25.7亿雷亚尔（约合4.6亿美元），预计新增服务12.2万户家庭，加上已有资源后全年总投资达60亿雷亚尔（约合10.7亿美元）。这意味着未来三年（至2028年）将有一系列针对偏远地区离网或微电网项目的招标。中资企业在光伏组件、逆变器、锂电池储能系统以及小型输配电设备领域具有成本优势，但需注意法令对“可持续性、能效、脱碳”以及“尊重当地生活方式”的原则性要求，这可能导致招标文件中包含本地化生产比例、社区参与计划或环境补偿条款。此外，服务提供者须遵守环境法规，亚马孙地区的环保许可流程复杂，中资企业需提前与巴西环境与可再生资源协会（IBAMA）或州级环保机构对接。\n\nCBI解读：底稿显示“全民照明”计划并非新设项目，而是已有23年历史的存量计划的区域扩展。关键事实是，尽管已覆盖380万户家庭，但仍有23.8万户缺口，且全部集中在亚马孙合法地区——这正是巴西电网基础设施最薄弱、物流成本最高、环境监管最严的区域。CBI认为，该法令的实质是将“全民照明”的资源向亚马孙地区倾斜，2026年60亿雷亚尔的总投资中，大部分将用于离网和微电网解决方案，而非传统电网延伸。这与巴西近年来推动的“能源转型”和“亚马孙保护”政策方向一致。对于中资企业而言，机会在于光伏+储能系统的供应，但挑战在于巴西本地化生产要求（如参与巴西国家开发银行BNDES的融资项目通常需满足本地化率）以及环境合规成本。底稿未涉及中资企业直接影响，但通过ANEEL（巴西国家电力局）和矿能部的招标机制间接传导。\n\n待观察：第一，矿能部是否会在2026年第一季度发布针对亚马孙合法地区“全民照明”计划的专项招标公告，以及是否包含本地化生产比例要求。第二，2026年预算25.7亿雷亚尔的具体分配方案——其中多少用于设备采购、多少用于工程服务、多少用于社区补偿。第三，巴西国会是否会在2025年底审议2026年预算时调整该计划的拨款额度，因巴西财政状况持续承压。","why_it_matters":"23.8万户无电家庭缺口 + 2026年60亿雷亚尔投资 + 离网光伏储能需求，直接利好中资电力设备出口与工程服务企业。","cbi_observation":"底稿确认23.8万户无电家庭集中在亚马孙合法地区，且2026年预算明确。CBI认为，该法令将推动巴西偏远地区离网光伏+储能市场在未来三年内进入集中采购期，中资企业需关注ANEEL招标中的本地化率门槛和环境合规条款。","direction_tag":"巴西","primary_category":"宏观市场","secondary_topics":["政策","行业趋势"],"content_level":"编辑整理","event_type":"政策发布","audience_tags":["在巴中资电力设备供应商","光伏与储能系统出口企业","输配电工程承包商"],"event_location":"中资电力设备商、光伏及储能企业、输配电工程公司","verification_status":"unverified","published_at":"2026-05-08T11:01:13.363Z","display_date":"2026-05-11","source_published_at":null,"source_url":"https://agenciabrasil.ebc.com.br/economia/noticia/2026-05/bolsa-cai-mais-de-2-e-atinge-menor-nivel-desde-o-fim-de-marco","source_name":"Agência Brasil — Economia","source_language":"pt","author_name":"Clara 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