--- title: "巴西冻结221亿雷亚尔预算，国防与城市部削减最重，中资基建项目面临延期风险" slug: 221 type: news direction: 巴西 category: 宏观市场 published: 2026-05-30 source_url: https://agenciabrasil.ebc.com.br/economia/noticia/2026-05/governo-bloqueia-r-221-bi-do-orcamento-de-2026 source: "Agência Brasil — Economia" url: https://chinabrazilinsight.com/news/221 event_type: 政策发布 verification: unverified content_level: 编辑整理 --- # 巴西冻结221亿雷亚尔预算，国防与城市部削减最重，中资基建项目面临延期风险 > 巴西联邦政府于3月29日发布法令，额外冻结221亿雷亚尔预算，国防部与城市部削减最大，涉及PAC项目及可自由支配支出，中资参与的基建、交通、城市发展项目可能受直接影响。 ## 为什么值得关注 巴西联邦政府冻结221亿雷亚尔预算，城市部与交通部削减超48亿雷亚尔，直接冲击中资参与的PAC基建项目资金拨付与合同执行节奏。 巴西联邦政府于3月29日晚发布法令，对2026年预算实施额外221亿雷亚尔（约合22.1亿雷亚尔）的冻结，使上周《收支双月评估报告》中公布的联邦支出冻结总额从15.95亿雷亚尔扩大至236.79亿雷亚尔。此次冻结主要针对可自由支配支出和增长加速计划（PAC）支出，其中行政权支出冻结187.09亿雷亚尔，议会修正案冻结49.7亿雷亚尔。国防部（Ministério da Defesa）和城市部（Ministério das Cidades）成为最大削减对象，分别被冻结43.63亿雷亚尔和33.2亿雷亚尔。对于在巴西从事基建、交通、城市开发的中资企业而言，这意味着已中标或正在执行的PAC项目资金拨付可能延迟，新项目招标节奏或将放缓。 根据巴西财政部（Ministério da Fazenda）与计划与预算部（Ministério do Planejamento e Orçamento）联合发布的法令，此次预算冻结旨在确保联邦政府遵守财政责任规则，控制公共支出上限。在236.79亿雷亚尔的总冻结额中，行政权支出占187.09亿雷亚尔，其中可自由支配支出冻结99.63亿雷亚尔，增长加速计划（PAC）支出冻结87.46亿雷亚尔；议会修正案冻结49.7亿雷亚尔。受影响最大的六个部委依次为：国防部（43.63亿雷亚尔）、城市部（33.2亿雷亚尔）、教育部（16.05亿雷亚尔）、交通部（15亿雷亚尔）、财政部（13.96亿雷亚尔）和卫生部（10.02亿雷亚尔）。司法与公共安全部、社会保障部、劳动与就业部三个部门未被冻结。此外，政府维持“分阶段承诺”（faseamento de empenho）机制，限制各机构承担新财务承诺的速度，截至7月累计限制资金达835.45亿雷亚尔，截至11月为508.27亿雷亚尔，12月归零。各部委须在6月8日前向计划与预算部报告具体受影响的计划和行动。 对于在巴西的中资企业，此次预算冻结的直接影响集中在城市发展、交通基础设施和PAC项目领域。城市部被冻结33.2亿雷亚尔，涉及住房、城市交通、卫生等领域的投资，中资企业参与的巴西城市轨道交通、住房建设及水务项目可能面临资金拨付延迟或合同调整。交通部被冻结15亿雷亚尔，直接影响公路、铁路、港口等物流基础设施项目，中资企业在巴西的铁路和港口投资可能受到波及。教育部和卫生部的冻结则间接影响中资企业在教育科技、医疗设备等领域的政府采购订单。值得注意的是，财政部被冻结13.96亿雷亚尔，可能影响税务系统升级、海关数字化等项目的推进，对中资企业的税务合规和清关效率产生间接影响。底稿未涉及中资企业直接受影响的具体项目名单，但通过PAC支出冻结和分阶段承诺机制，已中标或正在执行的中资基建项目资金拨付节奏将明显放缓。 CBI解读：底稿显示，此次预算冻结是巴西政府为遵守财政责任规则而采取的严厉措施，并非针对特定行业或外国投资。但数据表明，城市部和交通部作为PAC支出的主要执行部门，其冻结规模直接反映了联邦政府对基础设施投资节奏的主动控制。CBI认为，中资企业应关注两个传导机制：一是分阶段承诺机制限制了新合同的签订速度，意味着即使项目已列入预算，实际资金到位时间可能推迟至2026年下半年甚至更晚；二是议会修正案冻结49.7亿雷亚尔，国会将根据补充法第210/2024号确定优先事项，中资企业需关注所在州或城市的议员是否将相关项目列为优先。横向对比来看，2025年巴西也曾实施类似预算冻结，当时交通和城市部门同样受影响最大，但后续通过补充预算部分恢复了支出。此次冻结规模更大，恢复可能性需观察6月8日各部委提交的影响报告。 待观察：第一，6月8日前各部委提交的具体受影响计划清单，将明确哪些中资参与项目被直接冻结或延迟。第二，国会根据补充法第210/2024号对49.7亿雷亚尔议会修正案的优先排序，可能为部分项目争取到资金释放。第三，计划与预算部后续的收支监控报告，若税收收入超预期，部分冻结可能在2026年下半年解除。第四，分阶段承诺机制在7月和11月的实际执行情况，将反映政府支出节奏的真实收紧程度。 ## CBI 观察 底稿显示，城市部和交通部是此次冻结中受影响最大的两个与中资直接相关的部门，分别被冻结33.2亿和15亿雷亚尔。CBI认为，中资企业应重点关注6月8日各部委提交的受影响计划清单，以及国会针对议会修正案的优先排序，这两项将决定具体项目的资金恢复时间表。 ## 情报摘要 **核心动作**: 巴西政府额外冻结221亿雷亚尔非强制性支出，累计冻结237亿以遵守财政框架上限。 **事实**: - 巴西财政部与规划部向国会提交的《收支评估双月报告》宣布额外冻结221亿雷亚尔非强制性支出，2026年累计冻结达237亿雷亚尔。 - 冻结措施旨在确保支出增速不超过通胀率以上2.5%的财政框架上限。 - 主要增项包括持续福利金增加141亿雷亚尔、社保福利增加115亿雷亚尔。 - 报告连续第二次未提出临时冻结，因主要盈余预测从35亿雷亚尔升至41亿雷亚尔。 **评估**: - 此次冻结金额更大、时间更早，反映巴西财政压力加剧，且在大选年社会福利支出刚性下，非强制性支出更易被牺牲。 (high) - 冻结将间接传导至中资企业参与的政府合同支付和项目进度，基建、公共服务、设备供应等领域受影响。 (medium) - 下月29日总统令分配细节将决定具体部门和项目的削减程度。 (high) **风险标记**: political_risk, compliance_risk --- 来源: Agência Brasil — Economia 发布: 2026-05-30 © China Brazil Insight — https://chinabrazilinsight.com/news/221